В 2015-2017 гг. бюджетная политика формировалась исходя из необходимости: (1) с одной стороны, обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы в условиях снижения равновесного уровня цен на нефть; а (2) с другой стороны, способствовать формированию макроэкономического равновесия со стабильными и предсказуемыми экономическими, налоговыми и финансовыми условиями.

Формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции [1].

В России бюджетные правила были изначально введены в 2004 году, после чего модифицировались два раза: в 2008 году и с завершением периода приостановки их действия (2009-2012 гг.) в 2013 году. Следует признать, что, несмотря на положительный вклад в обеспечение стабильности бюджетной системы, действовавшая до приостановки на 2016 год конструкция бюджетных правил не позволяла надлежащим образом обеспечить снижение отрицательного влияния волатильности цен на нефть на предсказуемость экономических условий и устойчивость бюджета.

Новая конструкция бюджетных правил строится на основе следующих параметров [2] :

·          Базовая цена на нефть марки Юралс (Pбаз) устанавливается на уровне 40 долларов США за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации, начиная с 2018 года, на 2 процента.

Определение базовой цены на нефть на данном уровне обусловлено оценкой долгосрочного равновесного уровня цен на нефть в условиях ускоряющихся технологических изменений и произведено с учетом ограниченного уровня накопленных в фондах резервов.

·          Под базовой экспортной ценой на газ природный понимается прогнозное значение среднегодовой экспортной цены на газ природный (определяемое базовым вариантом среднесрочного прогноза Минэкономразвития России), скорректированное на соотношение базовой цены на нефть к прогнозной цене на нефть.

Основные параметры бюджета в соответствии с бюджетными правилами будут строиться следующим образом:

Предельный объем расходов федерального бюджета рассчитывается как сумма базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть, базовой цене на экспортируемый газ, прогнозном обменном курсе рубля (НГД(𝑃баз, 𝐹𝑋прогноз)) и объема ненефтегазовых доходов (ННГД(закон)), рассчитанных при подготовке закона о бюджете, и расходов по обслуживанию долга (%).

Расходы = НГД(𝑃баз , 𝐹𝑋прогноз) + ННГД + %

Такой способ определения предельных расходов позволяет обеспечить бездефицитный бюджет на первичном уровне при базовых параметрах.

Объем пополнения/использования средств Фонда национального благосостояния (ΔФНБ) определяется как разность между объемом фактически полученных нефтегазовых доходов (НГД(𝑃факт, 𝐹𝑋факт )) и объемом нефтегазовых доходов, рассчитанных при базовой цене на нефть, базовой цене на экспортируемый газ и фактическом курсе (НГД(𝑃баз , 𝐹𝑋факт));

ΔФНБ = НГД(𝑃факт, 𝐹𝑋факт) − НГД(𝑃баз, 𝐹𝑋факт)

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг. сформированы с учетом применения основных положений бюджетных правил и представлены в таблице 1.

Таблица 1  

Основные характеристики федерального бюджета в 2017-2020 гг. млрд. рублей [3]

Показатель	2017	2018	2019	2020
ДОХОДЫ	14 720	15 258	15 555	16 285
% ВВП	16,0	15,7	15,1	14,8
Нефтегазовые доходы	5 795	5 480	5 248	5 440
% ВВП	6,3	5,6	5,1	4,9
в % от общего объема	39,4	35,9	33,7	33,4
в т.ч. базовые нефтегазовые доходы	5 050	4 952	5 247	5 440
Не нефтегазовые доходы	8 925	9 778	10 307	10 845
% ВВП	9,7	10,0	10,0	9,8
в % от общего объема	60,6	64,1	66,3	66,6
РАСХОДЫ	16 728	16 529	16 374	17 155
% ВВП	18,1	17,0	15,9	15,6
БАЛАНС	-2 008	-1 271	-819	-870
% ВВП	2,2	1,3	0,8	0,8
Первичный баланс (до уплаты расходов на обслуживание гос. долга)	-1 278	-447	0	0
Не нефтегазовый дефицит в % ВВП	8,5	6,9	5,9	5,7

 

Как видно из таблицы в течение планового периода ожидается сокращение объема доходов федерального бюджета по отношению к ВВП и к концу 2020 года составит 14,8%. Данное сокращение будет обуславливаться снижением нефтегазовых доходов как в абсолютном выражении к 2019 г. на 232 млрд. руб, так в относительном к 2020 г на 0,2% по сравнению с 2019 г. Такую динамику нефтегазовых доходов обуславливают тремя основными факторами:

Во-первых, ожидается, что после кратковременного повышения в 2017 году вследствие действия соглашения по ограничению добычи между странами ОПЕК и Россией, цены на энергоносители на мировом рынке вернутся к равновесному уровню (Юралс – 40 долларов США за баррель в ценах 2017 года), в то время как курс рубля к доллару США будет оставаться стабильным в реальном выражении.

Во-вторых, в течение прогнозного периода доля самого нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться, что связано с отстающими темпами роста физических объемов добычи и экспорта данной продукции по отношению к динамике не нефтегазового сектора отечественной экономики.

В-третьих, по мере роста истощенности разрабатываемых запасов, а также переноса инвестиций на льготные месторождения эффективная ставка налогообложения нефтегазового сектора продолжит снижаться.

Таким образом, мы видим, что данная политика формирования нефтегазовых и не нефтегазовых доходов в целом приведет к сокращению общего дефицита федерального бюджета, а также будет обеспечиваться постепенное сокращение не нефтегазового дефицита федерального бюджета до уровня 5,7% ВВП в 2020 году.

Далее представим изменение расходной части федерального бюджета в разрезе функциональной классификации, которое представлено в таблице 2.

Таблица 2

Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2017-2020 гг. млрд. рублей [3].

Показатель	2017	2018	2019	2020
Всего	16 728	16 529	16 374	17 155
Общегосударственные вопросы	1 249	1 306	1 243	1 239

Национальная оборона	3 054	2 772	2 798	2 808
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 029	2 108	2 131	2 141
Национальная экономика	2 370	2 404	2 377	2 439
Жилищно-коммунальное хозяйство	72	126	98	91
Охрана окружающей среды	92	89	93	98
Образование	608	663	653	669

Продолжение таблицы 2

 

Культура, кинематография	96	94	89	85
Здравоохранение	389	460	428	499
Социальная политика	5 054	4 706	4 742	4 873
Физическая культура и спорт	94	59	37	39
Средства массовой информации	83	83	68	68
Обслуживание государственного и муниципального долга	730	824	819	870
Межбюджетные трансферты общего характера	808	835	795	808

 

Отметим, что общий объем расходов федерального бюджета на 2019-2020 гг. сформирован с учетом новых бюджетных правил, и не может превышать суммы:

1)   нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю;

2)   прогнозного объема не нефтегазовых доходов;

3)   прогнозного объема расходов на обслуживание государственного долга.

В соответствии с новой конструкцией бюджетных правил по мере снижения к 2019 году структурного дефицита федерального бюджета ожидается снижение роли средств фонда национального благосостояния с увеличивающим ростом доли внутренних заимствований в структуре источников его финансирования. Это наглядно демонстрирует таблица 3.

Таблица 3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2018-2020 гг. млрд. рублей [2].

Показатель	2018	2019	2020
Источники финансирования дефицита	1 271	819	870
Использование ФНБ	1 114	4	4
Не связанные с использованием ФНБ, и з ни х:	158	815	866
Источники внутреннего финансирования дефицита	308	837	1 128
Государственные ценные бумаги	817	783	1 212
Привлечение	1 448	1 545	1 818
Погашение	-631	-762	-606
Приватизация	13	12	11
Бюджетные кредиты	38	38	76
Возврат	40	39	77

Продолжение таблицы 3

 

Предоставление	-2	-2	-1
Увеличение остатков на счете по зачислению доп. нефтегазовых доходов в иностранной валюте	-528
Изменение иных остатков средств федерального бюджета	6	37
Источники внешнего финансирования дефицита	-151	-22	-261
Заемные источники	-31	23	-167
Привлечение	468	484	495
Погашение	-499	-461	-662
Государственные кредиты	-116	-41	-91
Возврат	119	140	142
Предоставление	-235	-181	-233

 

Cледует сказать, что реализация данной стратегии финансирования дефицита позволит с 2019 года отказаться от использования средств ФНБ на финансирование дефицита бюджета и продолжить использовать средства Фонда исключительно в целях софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации. Это позволит стабилизировать соотношение государственного долга к ВВП, что будет способствовать решению двух задач: 1) минимизации влияния объема государственных заимствований на стоимость заимствований частного сектора; 2) обеспечению ликвидности рынка государственных ценных бумаг [4].

Таким образом, это повлияет на общее изменение государственного долга РФ, прогнозные значения которого представлены ниже в таблице 4.

Таблица 4  

Государственный долг в 2017-2020 гг. млрд. рублей [2]

Показатель	2017	2018	2019	2020
Объем государственного долга на конец года	12 536	15 235	16 360	17 652
% ВВП	13,6	15,6	15,8	16,0
из них: государственные гарантии	2 792	4 588	4 768	4 945
Объем государственного внутреннего долга	9 276	10 502	11 416	12 701
% к общему объему	74,0	68,9	69,8	72,0
из них: государственные гарантии	2 019	2 375	2 424	2 473
Объем государственного внешнего долга	3 259	4 733	4 944	4 950
% к общему объему	26,0	31,1	30,2	28,0
из них: государственные гарантии	773	2 213	2 344	2 472

 

Сформированный на основе основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2018-2020 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированного развития страны.

 

Список литературы

 

1.     Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система. В 2-х т. Т.1, Т.2.: учебник для бакалавриата и магистратуры / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2016.- ISBN 978-5-9916-7271-9.

2.     Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: // www.minfin.ru (дата обращения 26.04.2017г.)

3.     Федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: // www.minfin.ru (дата обращения 23.04.2017г.)

4.     Финансы. В 2-х ч. Ч.1, Ч.2 [Текст]: учебник для академического бакалавриата / под ред. М.В. Романовского, Н.Г. Ивановой.-5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2016.- ISBN 978- 5-9916-8656-3.