31 января 2016г.
В зависимости от региональных условий и особенностей муниципальных образований в субъектах Российской Федерации публичная власть использует различные коммуникативные технологии взаимодействия с населением как один из основных инструментов эффективной социальной коммуникации. Под коммуникативными технологиями нами понимается «система алгоритмов, процедур, способов и средств, комплексное применение которых ведет к заранее намеченным результатам деятельности, гарантирует получение продукта заданного количества и качества. <...> Использование в коммуникации технологий позволяет управлять организационными или социальными процессами» [1].
Функции коммуникативного взаимодействия с общественностью и формирования положительного образа региональной публичной власти возложены администрацией г. Тамбова на структурное подразделение – управление по связям с общественностью. Его деятельность регламентирует «Положение об управлении по связям с общественностью администрации города Тамбова», в котором в качестве основных определены такие задачи:
«1) содействие гражданам в реализации права на осуществление местного самоуправления, привлечение населения к непосредственному участию в решении вопросов местного значения городского округа – город Тамбов;
2) поддержка инициатив граждан по созданию условий для формирования территориального общественного самоуправления;
3) оказание методической помощи органам территориального общественного самоуправления в организации их деятельности;
4) регистрация уставов территориального общественного самоуправления и др.» [3].
Управление осуществляет организацию социокультурной деятельности с населением по месту жительства, совместную работу с советами территорий при администрации г.Тамбова. Налаживание коммуникативных связей крайне важно в системе муниципального управления. Именно для подобных целей в управлении по связям с общественностью администрации г.Тамбова создан отдел по взаимодействию с общественностью и организации социокультурной деятельности. Основные задачи отдела включают:
· создание общегородской системы управления и координации социокультурной работы с населением по месту жительства при участии советов территорий при администрации г.Тамбова;
· обеспечение взаимодействия с органами администрации г.Тамбова, учреждениями, предприятиями, общественностью города в сфере реализации социально значимых городских проектов.
Важным фактором в успешной реализации поставленных перед управлением по связям с общественностью задач явилось создание при администрации г. Тамбова советов территорий. Совет территории – это «постоянно действующий коллегиальный орган, который создается для взаимодействия администрации города Тамбова с населением городской территории с целью развития и совершенствования форм участия горожан в самоуправлении и принятии социально значимых решений на всех уровнях организации городского сообщества; «в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Тамбовской области, Уставом городского округа – город Тамбов, постановлениями администрации города Тамбова и настоящим Положением»; «советы территорий формируются исходя из принципа территориальности, т.е. территория города Тамбова условно делится на 18 округов»; «срок полномочий советов территорий – 2 года со дня проведения первого заседания совета территории [2].
К коммуникативным технологиям, которые способствуют развитию общественного самоуправления, повышению социальной активности и инициативы горожан в решении вопросов жизнедеятельности города, в частности в вопросах благоустройства помещений общего пользования, благоустройства и озеленения дворовых территорий многоквартирных домов, улиц индивидуального жилищного фонда, центральных городских территорий относится проведение городских акций, конкурсов и фестивалей. В 2010 г. совместно с советами территорий при администрации г. Тамбова впервые в городе управлением по связям с общественностью администрации города Тамбова разработана новая акция «Лучшая городская территория», которая включала организацию и проведение четырех конкурсов: «Дворовая территория многоквартирного дома образцового содержания», «Улица индивидуального жилищного фонда образцового содержания», «Подъезд образцового содержания», «Лучшая территория предприятия и учреждения города». В 2013 г. конкурсы этой акции были преобразованы в общегородскую акцию «Лучший двор, подъезд, улица», с целью привлечения советов территорий при администрации города Тамбова, жителей города, управляющих жилищных компаний к решению актуальных социально значимых городских проблем, благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, улиц индивидуального жилищного фонда, расположенных на внутригородских территориях советов. Общегородская акция «Лучший двор, подъезд, улица» включает в себя проведение трех конкурсов: «Лучшая дворовая территория многоквартирного дома», «Лучший подъезд», «Лучшая улица индивидуального жилищного фонда». Каждое из проводимых мероприятий имеет организационно-правовую основу: во-первых, разрабатывается положение о проведении мероприятия, которое содержит цели, задачи и регламент мероприятия, во-вторых, положение проходит процедуру утверждения, результатом которой является постановление главы администрации г.Тамбова, в-третьих, информация о мероприятии размещается в официальных СМИ и на официальном сайте администрации г.Тамбова.
Анализ опыта проведения городских конкурсов по благоустройству на протяжении нескольких лет подтверждает эффективность применения данной коммуникативной технологии, возросшей социальной активностью населения г.Тамбова.
Правовым механизмом, определяющим взаимодействие управления по связям с общественностью с советами территорий является также и «Регламент взаимоотношений органов администрации города Тамбова, физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при подготовке и проведении массовых мероприятий на территории городского округа – город Тамбов (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Тамбова от 13.07.2009 № 5160 и 06.04.2012 № 2634)», который утвержден постановлением главы администрации города Тамбова от 19.11.2007 № 7713 [4]. При проведении публичного мероприятия, которое рассматривается нами как коммуникативная технология, необходимо направление в администрацию города Тамбова соответствующего «Уведомления о проведении публичного мероприятия на территории города Тамбова», в котором содержится информация о публичном мероприятии следующего характера: цель, место проведения, дата, время, информация об организаторе, участниках и др. [4]. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» каждый из участников мероприятия в обязательном порядке письменно дает согласие на обработку персональных данных.
Таким образом, описанные правовые механизмы реализации коммуникативных технологий в деятельности управления по связям с общественностью позволяют учесть интересы всех субъектов этого взаимодействия. Их эффективное применение способствует повышению степени доверия населения к органам местного самоуправления, что положительно влияет на социально-экономическую атмосферу региона в целом. Данная проблематика является междисциплинарной и находится в поле актуального в настоящее время в правовой науке коммуникативного подхода.
Список литературы
1. Макович Г.В. Коммуникативные технологии в деятельности профессиональных групп // Вопросы управления. 2014. URL: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2014/03/21/?print (дата обращения 23.03.2015 г.)
2. Положение о Совете территорий при администрации города Тамбова (в ред. Постановлений администрации города Тамбова от 03.06.2010 N 4812, от 30.07.2013 N 6356), утвержденному Постановлением администрации города Тамбова от 02.03.2009 № 1464). Официальный сайт Администрации города Тамбова. URL: http://city.tambov.gov.ru/index.php?id=342 (дата обращения 21.03.2015).
3. Положение об управлении по связям с общественностью администрации города Тамбова (утверждено Постановлением № 7915 главы Администрации города Тамбова от 20.10.2008 г.). Официальный сайт Администрации города Тамбова. URL: http://city.tambov.gov.ru/index.php?id=342 (дата обращения 21.03.2015).
4. Уведомление о проведении публичного мероприятия. Официальный сайт Администрации города Тамбова. URL: http://www.city.tambov.gov.ru/index.php?id=549 (дата обращения 21.03.2015).
