Новости
09.05.2023
с Днём Победы!
07.03.2023
Поздравляем с Международным женским днем!
23.02.2023
Поздравляем с Днем защитника Отечества!
Оплата онлайн
При оплате онлайн будет
удержана комиссия 3,5-5,5%








Способ оплаты:

С банковской карты (3,5%)
Сбербанк онлайн (3,5%)
Со счета в Яндекс.Деньгах (5,5%)
Наличными через терминал (3,5%)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕАЭС

Авторы:
Город:
Саранск
ВУЗ:
Дата:
31 января 2016г.

   Относительно понятия и признаков государственных услуг федеральных органов исполнительной власти в науке административного права нет единства мнений. Законодательное определение гocударcтвенной уcлуги появилось только с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предocтавления гocударcтвенных и муниципальных уcлуг». Его анализ позволяет вычленить следующие признаки гocударcтвенной уcлуги: 1) относится к функциям органа, предоставляющего гocударcтвенную уcлугу; 2) предоставляется только по запросам заявителей; 3) ее предocтавление осуществляется в пределах полномочий органа. К сожалению, данное определение не раскрывает самой сущности гocударcтвенной уcлуги, а только указывает на фoрмальные признаки ее предocтавления, используя которые вычленить из полномочий государcтвенных oрганов собственно уcлуги невозможно. Эти же признаки равным образом можно отнести и к гocударственным функциям. В связи с этим стоявший перед учеными и практиками вопрос об отграничении гocударcтвенных уcлуг  от гocударcтвенных функций так  и остается  открытым. Как  следствие, однотипные пoлномoчия гocударственных органов в одних админиcтративных реглaментах определены как гocударственные функции, в других – гocударcтвенные уcлуги. Нормотворческая практика федеральных органов исполнительной власти наглядно демонстрирует возможность изменения статуса данных полномочий от государственных функций к государственным услугам, и наоборот. Для примера можно назвать осуществление федеральными органами государственной власти полномочий по инфoрмирoванию и кoнcультированию. Остро данная проблема стоит и в таможенной сфере.

   На сегодняшний день ФТС России приняты следующие административные регламенты по предоставлению государственных услуг: 1) по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных; 2) по принятию предварительных решений о стране происхождения товара; 3) по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; 4) по ведению реестра таможенных представителей; 5) по ведению реестра таможенных перевозчиков; 6) по ведению реестра уполномоченных экономических операторов; 7) ведения реестра владельцев таможенных складов; 8) по ведению реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли; 9) по ведению реестра владельцев складов временного хранения; 10) по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям; 11) по ведению реестра банков, иных кредитных организации и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.

   Нормотворческая практика ФТС России по принятию административных регламентов также демонстрирует отсутствие четко выработанных критериев отнесения государственных услуг к таковым. Примечательно, что первоначально статус государственных услуг, предоставляемых таможенными органами имели три первых вышеуказанных услуги, что, на наш взгляд, полностью соответствовало их сущности: в основе их предоставления лежит добровольность обращения в таможенные органы, их предметом выступают определенные блага, предоставляемые таможенными органами исключительно в интересах обращающихся лиц, удовлетворение которых не связано с выполнением требований таможенного законодательства. Однако в последующем, к числу государственных услуг было отнесены полномочия таможенных органов, которые ранее в административных регламентах ФТС России обозначались в качестве государственных функций.

    Вместе с тем не все подобные изменения следует признать, на наш взгляд, обоснованными. Прежде всего, это касается придания статуса государственных услуг ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Следует обратить внимание на то, что ведение данных реестров представляет собой не техническую процедуру, направленную на формирование реестров, а разрешительную процедуру. Без включения в данный реестр юридические лица не имеют право оказывать соответствующие таможенные услуги, что указывает на их принудительный характер. В соответствии с административными регламентами ФТС России ведение реестров как государственная услуга состоит из пяти процедур: 1) включение в реестр, 2) внесение изменений в реестр, 3) приостановление деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, 4) возобновление данной деятельности, 5) исключение из реестра. Перечисленные процедуры не являются последовательно сменяющими друг друга этапами, ведущими к единому конечному результату. Это отдельные самостоятельные процедуры, различающиеся основаниями, временем проведения, конечным результатом. Не всех из них инициируются юридическими лицами, что характерно для услуг. Полностью в инициативном порядке осуществляется только включение юридического лица в соответствующий реестр. В данном случае у юридического лица имеется свобода выбора: заниматься деятельностью в сфере таможенного дела или нет. В отношении же иных административных процедур не предусмотрен исключительно заявительный (добровольный) порядок их реализации, например, в случае приостановления деятельности в сфере таможенного дела либо исключения лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, из соответствующего реестра. Таким образом, процедуры, входящие в содержание анализируемых государственных услуг, могут инициироваться не только юридическими лицами, но и таможенными органами, причем даже вопреки интересам данных юридических лиц, например, в случае нарушения условий включения в реестр или невыполнения обязанностей. В данных обстоятельствах приостановление деятельности (свидетельства), исключение из реестра вряд ли возможно считать государственной услугой. Установление длящихся отношений между таможенными органами и лицами, получившими разрешение на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, связанных с реализациями в отношении последних полномочий по контролю, также подтверждает, что ведение реестров осуществляется в рамках контрольно-надзорной деятельности таможенных органов.

    Рассматривая услуги по ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, хотелось бы обратиться к определению понятия «публичные услуги» в германской правовой доктрине (аналог отечественных государственных услуг), «предоставление публичных услуг гражданину осуществляется субъектами государственного управления в рамках позитивного государственного управления… В отличие от субъекта принудительного государственного управления, субъект позитивного публичного управления при предоставлении публичных услуг вправе выбирать организационную форму: публично-правовую или частноправовую» [1]. Здесь усматриваются очень полезные идеи относительно определения сущности государственных услуг. Государственные услуги не должны навязываться гражданам и их объединениям, по своей сущности они должны четко отграничиваться от монопольных видов деятельности государства, осуществляемых исходя из публичных интересов. Разрешительная деятельность государства является его исключительной монополией, осуществляемая в публичных интересах. Полностью разделяем точку зрения А.В. Кирина о том, что главным изъяном положений Федерального закона «Об организации предocтавления гocударcтвенных и муниципальных уcлуг» является «внутренняя понятийная (а потому имеющая концептуальное значение) противоречивость его основных положений, из буквального прочтения и анализа которых следует, что государство сначала установило требования к гражданам и хозяйствующим субъектам на получение от уполномоченных государством тех же органов исполнительной власти различных разрешений, лицензий, справок, согласующих актов, экспертных заключений и множества иных, необходимых в большинстве случаях самим же органам исполнительной власти, документов, а потом установило в законе, что реализация органами исполнительной власти своих собственных функций (то есть служебных обязанностей) в части, предусматривающей наличие заявлений от «просителей» на получение этих разрешительных и иных документов, теперь называется государственными и муниципальными «услугами» [2]. В связи с этим хотелось бы привести высказывание Н.В. Путило: «Лицензия не представляет интереса для гражданина как таковая, он вынужден обратить за ней, т.к. в противном случае он не сможет осуществить лицензируемый вид деятельности. Лицензирование – это действие в интересах общества. Собственного, имеющего конечную цель и причину именно в получении (а не в занятии лицензируемым видом деятельности) интереса у гражданина нет» [3]. Равным образом данная мысль применима к включению лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в соответствующий реестр. Интерес для лица представляет не выполнение необходимых процедур, связанных с включением в реестр, а непосредственно осуществление определенного вида деятельности в сфере таможенного дела. В основе обращения за включением в реестр отсутствует добровольность обращения, что препятствует на наш взгляд рассмотрению ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в качестве государственной услуги. Вместе с тем, ведение таможенными органами отдельных реестров имеются основания считать государственной услугой, например, ведение реестра уполномоченного экономического оператора. Несмотря на то, что получение статуса уполномоченного экономического оператора также относится к разновидности разрешений, выдаваемых таможенными органами, тем не менее его правовая природа несколько иная. Получение данного статуса предоставляет данному субъекту ряд существенных льгот при таможенном декларировании товаров, связанных с использованием специальных упрощенных процедур.

    Рассматривая сущность государственных услуг в области таможенного дела, нельзя не обратиться к практике правового регулирования указанного вопроса в иных интегрируемых государствах. Так, в Республике Казахстан существует достаточно обширная правовая база по государственным услугам. Базовые положения установлены в Законе Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 г. № 88-V, согласно которому государственная услуга – одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ [4]. В отличие от Российской Федерации, в Республике Казахстан порядок оказания государственных услуг регулируется двумя видами нормативных правовых актов: регламентами и стандартами. Регламент устанавливает требования по соблюдению стандарта государственной услуги и порядок деятельности услугодателей, а стандарт – требования к оказанию государственной услуги, а также характеристики процесса, формы, содержание и результат оказания государственной услуги. Согласно реестру государственных услуг Республики Казахстан в сфере таможенного дела предоставляется одиннадцать услуг [5]. Анализ последних позволяет выявить только пять услуг, содержательно совпадающих с государственными услугами в РФ: присвоение статуса уполномоченного экономического оператора; включение в реестр таможенных представителей; включение в реестр таможенных перевозчиков; принятие предварительных решений относительно определения страны происхождения товара при применении префенциального и непрефенциального режимов; принятие предварительных решений по классификации товаров. Еще одна услуга – включение авторских и смежных прав, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации рассматривается в качестве государственной функции таможенных органов [6]. Нельзя не обратить внимание на такие государственные услуги Республики Казахстан, как «таможенная очистка и выпуск товаров», «осуществление безбумажного таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (таможенная процедура – экспорт). Во-первых. следует отметить, что понятие «таможенная очистка» в таможенном законодательстве Таможенного союза не используется, но раскрывается Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (ст. 271), что также, на наш взгляд, не способствует унификации понятийно-категориального аппарата в области таможенного дела. Во-вторых, получается, что статус услуг в Республике Казахстан получили предусмотренные ТК ТС таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров, относящиеся к числу основных видов обязанностей лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таможенного союза. Следует отметить, что в отличие от российского законодателя, законодательство Республики Казахстан предусматривает возможность предоставления как бесплатных, так и платных услуг. Примечательно, что платой за оказание таких государственных услуг, как таможенная очистка и выпуск товаров, осуществление безбумажного таможенного декларирования являются таможенные сборы, т.е. таможенные платежи. Таким образом, несмотря на совпадение по ряду позиций, следует констатировать использование в Республике Казахстана несколько иного подхода к сущности и соответственно к перечню государственных услуг в области таможенного дела.

    Законодательство Республики Беларусь в  области таможенного дела не использует понятия «государственная услуга», а оперирует понятием «административная процедура», которое по своему содержанию достаточно близко перекликается с первым. В единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входит двадцать четыре административные процедуры, осуществляемые на платной и бесплатной основе таможенными органами Республики Беларусь [7]. Сюда входят процедуры по включению в различные реестры (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ и др.), совершение отдельных таможенных операций (создание временной зоны таможенного контроля, принятие решения о таможенном сопровождении, возврат сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов и др.). Часть указанных процедур, например, связанные с включением в реестры, в той или иной степени совпадает с содержанием ряда государственных услуг, предоставляемых таможенными органами РФ, некоторые – с государственными функциями, например, принятие решения о принятии таможенными органами мер по защите прав на объект интеллектуальной собственности. Таким образом, в Республике Беларусь к административным процедурам относится более широкий перечень действий, совершаемых в пределах своей компетенции таможенными органами Республики Беларусь. Отдельный перечень административных процедур предусмотрен в отношении граждан, в  соответствии с которым таможенными органами осуществляется выдача справки об отсутствии (наличии) задолженности по таможенным платежам, процентам, пеням, экономическим санкциям [8]. Выдача подобных документов, в частности, подтверждения о наличии излишне (ошибочно) уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; выдача акта сверки расчетов по таможенным пошлинам, налогам, таможенным сборам и пеням, в Республике Казахстан относится к государственным услугам в сфере таможенного дела.

    Таким образом, можно сделать вывод, что в государствах-членах Таможенного союза практика использования категории «государственная услуга» не является общепринятой. В России и Республике Казахстан, несмотря на введение национальными законодателями указанной категории, отсутствует единый подход к определению ее сущности, соответственно их перечню, механизму правового регулирования. Не способствует   выработке   единого   понимания   применения   в   интегрируемых   государствах   понятий «административная процедура» в области таможенного дела, ее соотношения с понятием «государственная услуга». Нельзя не отметить, что непосредственно таможенное законодательство Таможенного союза, законодательство в области таможенного дела государств-членов Таможенного союза не оперирует вышеуказанными понятиями, в связи с чем следует констатировать отсутствие единообразного подхода к обозначению закрепленных наднациональными нормами права таможенным операциям, реализации таможенными органами своих полномочий. Придание в области таможенного дела единым действиям (операциям) с учетом национальных особенностей административно-правового регулирования властных отношений между органами государственной власти и гражданами, хозяйствующими субъектами различного статуса («административных процедур», «государственных услуг», «государственных функций»), различные подходы к использованию указанных понятий применительно к области таможенного дела не только не способствует унификации его понятийно-категориального аппарата, но и обусловливает создание различного правового механизма реализации участниками таможенных правоотношений своих прав и обязанностей.

    Представляется, что имеющиеся различия в рассматриваемом понятийно-категориальном аппарате административного права интегрируемых государств  не способствуют созданию единого правового режима для граждан и юридических лиц интегрируемых государств; ясности, прозрачности правового механизма совершения таможенных операций, реализации прав и обязанностей в сфере таможенного дела, а также выработки единообразной правоприменительной практики предоставления в государствах-членах Таможенного союза ЕАЭС государственных услуг в области таможенного дела.

Список литературы

1.     Килина А.Ф. Понятие публичных услуг в российском и немецком праве // Информационные проблемы в сфере административной реформы. ИГП РАН. 2005. С. 109.

2.     Кирин А.В. Актуальные проблемы теории и практики регулирования сферы государственных и муниципальных услуг // Вестник Евразийской академии административных наук. 2013. № 2. С. 129.

3.     Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6.

4.     http:   //online.zakon.kz/Document/?doc_id=31376056

5.     Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 «Об утверждении реестра государственных услуг» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31448948

6.     приказ ФТС РФ от 13.08.2009 № 1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 6. 08.02.2010

7.     1Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 года №193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»// http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=50657

8.     Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» // //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30787652