23 января 2016г.
Россия играет ключевую роль в мировой экономике как поставщик минерального сырья. Практически все известные на Земле полезные ископаемые в том или ином количестве имеются и в России; по запасам и добыче многих из них наша страна входит в число мировых лидеров.
Очевидно, что одной из основных задач современной энергетической политики России должно являться обеспечение высокого уровня правового регулирования в сфере добычи, использования и охраны минерально- сырьевых ресурсов.
Добыча и переработка минерального сырья является фундаментом российской экономики, доля продукции минерально-сырьевого комплекса в российском экспорте составляет около 90%. При этом крайне остро стоит проблема рационального использования недр, которая часто усугубляется неудовлетворительным техническим состоянием предприятий и несовершенством используемых технологий. Сильному негативному воздействию при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией минерально-сырьевых ресурсов, подвергается и окружающая среда. Все это говорит о важности правовой охраны недр, одним из наиболее эффективных инструментов такой охраны является юридическая ответственность
Разработка недр является одной из основных статей пополнения бюджета в Российской Федерации, при этом по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» в большинстве своем при добыче полезных ископаемых избежать негативного воздействия на окружающую среду не удается даже при применении наиболее прогрессивных технологий и методов управления производством. Наибольшее негативное воздействие на окружающую среду оказывают угольные разрезы, при эксплуатации которых добыча угля ведется открытым способом. Так, Разрез «Коркинский» по добыче бурого угля (Челябинская область) имеет глубину 500 м и диаметр воронки на поверхности более 4000 м. По оценкам экспертов в отвалах, расположенных в непосредственной близости от разреза, складировано более 5 млрд. т вскрышных пород. Особенно тяжелая ситуация наблюдается при ликвидации угледобывающих предприятий. В регионах, где закрытие шахт, разрезов, углеобогатительных фабрик носило массовый характер и не сопровождалось открытием технологически новых и безопасных шахт и разрезов, возниклаобстановка, граничащая с экологическим бедствием33.
Сложности отмечаются и в сфере добычи углеводородов34. Только по официальным данным в России ежегодно сжигается около 30 млрд. куб. метров попутного нефтяного газа. При этом необходимо отметить, что при сжигании 1000 куб. метров в атмосферу выбрасывается около трех тонн СО2, то есть 90 млн. тонн СО2 в год35.
Предприятия ТЭК ежегодно загрязняют несколько тысяч гектаров земли. Из этих площадей 43% приходится на долю нефтяной промышленности, из них 7 % нефтяных месторождений имеет высокую степень загрязненности, 70% – слабую, 25% – среднюю36.
Все это свидетельствует о важности охраны окружающей среды и недр при их разработке. Одним из средств правовой защиты природы является уголовная ответственность.
В уголовно-правовой науке России всегда уделялось большое внимание исследованию такого элемента состава преступления, как объективная сторона37. Особенно подробно отечественные ученые раскрывают в своих работах содержание таких признаков объективной стороны, как деяние (действия или бездействие) и общественно опасные последствия38, причинная связь между деянием и его последствиями39.
В теории уголовного права объективная сторона преступления рассматривается двояко: как динамическое и как статическое явление. В первом случае под данным элементом состава преступления принято считать процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, воспринимаемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия или бездействия лица и заканчиваются наступлением преступного результата40. При этом В.Н.Кудрявцев подчеркивал, что именно объективная сторона преступления – «это тот его элемент, который наиболее непосредственно обнаруживается при совершении преступления»41. Во втором случае под объективной стороной преступления понимается совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект. Этот подход является преобладающим в уголовном праве. В Общей части Уголовного кодекса признаки объективной стороны преступления не определены, однако они названы или описаны в каждой статье Особенной части УК, так как в деянии заключается суть общественно опасного поведения: именно оно содержит квинтэссенцию общественной опасности, причиняет объекту ущерб и разрушает правопорядок. Объективная сторона образует основы состава преступления42.
33 См.: Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году». М.: МПР, 2010. С.61-62. 34 См. Подробнее: Коваленко Д.Р. Правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в РФ и Норвегии: Дис. … канд. юрид. наук, М., 2011.
35 Князев М.А., Лукьянов В.Г. Попутный нефтяной газ: проблемы и их решение / Академия Энергетики. 2008. № 3. С 25.
www.energoacademy.ru/ru/index.php?PAGE_CODE=MAGAZINE&PAGE_TYPE=M&article_id=171 (12.11.2008).
36Шарафутдинов О.Б. Законодательное урегулирование экологических проблем в нефтяном комплексе. Всемир. информ.-распредел. ун-т. М.:
Гелиос АРВ, 2002. С. 30.
37См.например: Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления. Красноярск, 1991; Кудрявцев В.Н.Объективная сторона преступления. М.: Госюриздат, 1960; Курс советского уголовного права.Часть Общая. Т. II: Преступление.М.: Наука, 1970.С.131–144; Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть.2-е изд. М.: БЕК,1999. С.166-197; Курс российского уголовного права. Общая часть /Под ред. В.Н.Кудрявцева,А.В. Наумова.М.: Спарк, 2001. С.174–212; Тимейко Г.В. Общее учение об объективной стороне преступления. Ростов-н / Д., 1977; Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М.: Госюриздат, 1957;Адельханян Р.А., Аминов Д.И., Анисимов Ю.Н. Уголовное право России. Практический курс: Учеб.-практ. пособие / Под общ. ред. А.И. Бастрыкина; под науч. ред. А.В. Наумова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 62–72; Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2005. С. 174–212; Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Городец, 2006. С. 125–140; Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА–М, 2005. С. 53–65; и др.
38 См.: Кузнецова Н.Ф. Значение преступных последствий для уголовной ответственности. М., 1958; Мальцев В.В. Проблема уголовно-правовой оценки общественно-опасных последствий.Саратов: Саратовский ГУ, 1989; Михлин А.С. Последствия преступления. М., 1969.
39 См.: Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. Тбилиси, 1963; Андреева Л.А. Причинная связь в свете судебной практики //Советская юстиция. 1967. № 18. С. 10-11;Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000;Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид.лит., 1968; и др.
40См.: Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.,1960. С. 9.
Статья 255 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр.
По объективной стороне состав сконструирован как материальный, т.е. включает в себя деяние (действия или бездействие) общественно опасные последствия в виде значительного ущерба и причинно-следственную связь между ними.
Исходя из названия статьи, деяние должно включать в себя любые действия (бездействие), в результате которых нарушаются правила охраны и использования недр (основные требования по рациональному использованию и охране недр сформулированы в ст. 23 Федерального закона «О недрах»), но при описании данного деяния законодатель ограничил их только нарушением правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, тем самым несколько сузив сферу действия рассматриваемой статьи. Отметим, что согласно статьи 6 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-143 недра предоставляются в пользование для:
a. регионального геологического изучения;
b. геологического изучения;
c. разведки и добычи полезных ископаемых;
d. строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
e. образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
f. сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Таким образом, в диспозиции нормы не учтен широкий перечень видов недропользования, что может приводить к сложностям при применении рассматриваемой статьи на практике. Это подтверждается статистикой, так по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» в 2009 году зарегистрировано только 2 преступления, предусмотренных ст.255 УК РФ44, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2009 г. небыло осуждено ни одного человека по рассматриваемой статье45.
На наш взгляд, для повышения эффективности ст. 255 УК РФ представляется целесообразным сформулировать данную норму таким образом, чтобы перечень деяний, посредством которых нарушаются правила охраны и использования недр был открытым,что должно упростить как применение рассматриваемой статьи, так и процедуру отграничения данного деяния от смежных составов преступлений и правонарушений.
42 См.:Ковалев М.И. Понятие преступления в Советском уголовном праве. Свердловск,1987. С. 172.
43 СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
44 См.:Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году». М.: МПР, 2010. С. 413.
45См.:Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2009 год. Форма № 10-а.
Список литературы
1. Адельханян Р.А., Аминов Д.И., Анисимов Ю.Н. Уголовное право России. Практический курс: Учеб.-практ. пособие / Под общ. ред. А.И. Бастрыкина; под науч. ред. А.В. Наумова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2007.
2. Андреева Л.А. Причинная связь в свете судебной практики // Советская юстиция. 1967. № 18. С. 10- 11;Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000
3. Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году». М.: МПР, 2010.
4. Князев М.А., Лукьянов В.Г. Попутный нефтяной газ: проблемы и их решение / Академия Энергетики.2008.№3. С25.www.energoacademy.ru/ru/index.php?PAGE_CODE=MAGAZINE&PAGE_TYPE=M&article_id=171 (12.11.2008).
5. Ковалев М.И. Понятие преступления в Советском уголовном праве. Свердловск, 1987.
6. Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления. Красноярск, 1991; Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.: Госюриздат, 1960.
7. Коваленко Д.Р. Правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в РФ и Норвегии: Дис. … канд. юрид. наук, М., 2011.
8. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М., 1960. С. 9.
9. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид. лит., 1968.
10. Кузнецова Н.Ф. Значение преступных последствий для уголовной ответственности. М., 1958;
11. Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Спарк, 2001. С. 174–212;
12. Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т. II: Преступление. М.: Наука, 1970.
13. Мальцев В.В. Проблема уголовно-правовой оценки общественно-опасных последствий. Саратов: Саратовский ГУ, 1989.
14. Михлин А.С. Последствия преступления. М., 1969.
15. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. 2-е изд. М.: БЕК, 1999.
16. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2009 год. Форма № 10-а.
17. Тимейко Г.В. Общее учение об объективной стороне преступления. Ростов-н / Д., 1977.
18. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М.: Госюриздат, 1957.
19. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало,2005.
20. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Городец, 2006.
21. Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА–М, 2005.
22. Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. Тбилиси, 1963.
23. Шарафутдинов О.Б. Законодательное урегулирование экологических проблем в нефтяном комплексе.Всемир. информ.-распредел. ун-т. М.: Гелиос АРВ, 2002.
