01 сентября 2017г.
Одной из форм непосредственного осуществления народом своей власти в стране выступает референдум, на котором предусмотрено принятие окончательных решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни населения. Говоря об институте референдума в СССР, а именно начиная со смены в результате большевистского переворота политического устройства в России в 1917 году, необходимо отметить, что под влиянием государственной политики проводимой руководством страны, референдумный процесс в Союзе ССР имеет относительно небольшую историю существования, и соответственно, практику проведения.
Данная ситуация осложнялась тем, что на законодательном уровне институт референдума также не был закреплен. Так, Основной закон СССР 1924 года не содержал положений касающихся непосредственного участия населения страны в решении государственных вопросов. Вместе с тем, Конституция РСФСР 1918 года предусматривала для граждан страны право проведения общих собраний на селе с целью решения управленческих вопросов.[7] Однако принятые на таких собраниях решения, в большинстве своем, не являлись окончательными, в связи с чем, их следует отнести больше к всенародным обсуждениям, а не голосованию.
Данное утверждение подтверждается постановлением VIII Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве 1920 г.», в котором говорилось о возможности непосредственного участия граждан страны в решении общегосударственных и местных вопросов через консультативный и совещательный референдум.[1] Вместе с тем, этот факт также подтверждает то, что, несмотря на политику, проводимую в стране, возможность проведения референдума, все таки, существовала.
Так советской делегацией, в ходе переговоров по заключению Брестского мира в 1918 году, было предложено, исходя из общих принципов Декрета о мире, гарантировать тем национальным группам, которые до войны не имели политической самостоятельности, самостоятельно, через свободный референдум определить свою судьбу. Аналогично, Совет Народных Комиссаров СССР в Декрете 1918 года «О Турецкой Армении» поддержал право населения «Турецкой Армении» на свободное самоопределение.[3]
Вместе с тем, данные прецеденты существовали только на определённой местности, а право допуска населения к решению общегосударственных вопросов появилось только в Конституции Союза СССР 1936 года, а позже и в Конституции РСФСР 1937 года. Всенародный опрос мог проводиться по инициативе президиума Верховного Совета СССР и РСФСР соответственно, или по требованию одной из союзных республик.[8]
Следовательно, после 1936 года всенародное голосование в СССР получило свое законодательное закрепление.
Дано право также было закреплено и в Конституции Союза 1977 года, а именно в статье 5 говорилось об обязательном определении мнения народа по наиболее важным вопросам государственной жизни путем проведения всенародного обсуждения либо референдума.[9]
Однако проекты Конституций Союза ни 1936 ни 1977 годов не стали предметом голосования, а были лишь предметом обсуждение, что показывает отношение большевистской власти к референдуму. Кроме того, проводимы всенародные опросы, под видом референдумов имеют мало общего с современным пониманием данного института.[4]
Это объясняется тем, что в стране отсутствовал порядок, сама процедура проведения референдума, механизм определения результатов. Все это требовало также законодательного закрепления, о чем неоднократно говорили многие отечественные ученые того времени. Так, например, В.Ф. Коток, предлагая принять нормативный акт о общесоюзном референдуме, выдвигал конкретные предложения по структуре и содержанию будущего акта.[10]
Однако некоторая работа по данному вопросу проводилась, что подтверждается включением в перечень актов, подлежащих разработке президиумом Верховного Совета СССР с участием Совета Министров СССР проекта Закона о порядке проведения всенародного голосования (референдума).[12]
Закон СССР № 1869-1 «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», предусматривающий право граждан на принятие решений всенародным голосованием по наиболее важным вопросам государственной жизни, был подписан Михаилом Горбачевым 27 декабря 1990 года.
Кроме того, в РСФСР, в Декларации о государственном суверенитете 1990 года также было включено положение о том, что территория РСФСР может быть изменена только через волеизъявление народа.[2]
Необходимо отметить, что до принятия союзного закона о референдуме, были приняты аналогичные законы в Литве, в РСФСР и других республиках.[5]
Таким образом, с этого момента референдумный процесс, организация и порядок его проведения в СССР получили свое законодательное закрепление, что послужило толчком к его активному использованию.
Так, в результате многочисленным обращениями трудящихся граждан и накаленной обстановкой в стране, что прямо было указано в Постановлении от 24.12.1990 года, съездом народных депутатов СССР было принято решение о проведении референдума СССР по вопросу сохранения обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик.[13]
Во исполнение данного Постановления Верховный Совет СССР 16 января 1991 года, с учетом положений, касающихся того, что только народ и никто другой не вправе брать на себя историческую ответственность за судьбу и дальнейшее существование СССР, принял Постановление регламентирующее обеспечение проведения референдума по данному вопросу.[14]
На референдум, которому суждено было стать единственным за историю существования СССР, проведённый 17.03.1991 года, был вынесен вопрос о необходимости сохранения СССР, на котором большинство проголосовало за сохранение Союза. Однако принятому решению суждено было просуществовать не долго. Параллельно с союзным референдумом проводился референдум РСФСР, на который выносились вопросы о необходимости введения поста президента РСФСР.[6]
Итогом политико-юридического распада СССР было подписание 08.12.1991 года президентами Белоруссии, РСФСР и Украины Беловежского соглашения, которым признавалось образования независимых государств и прекращалось существование СССР. Как писали в то время многие источники, растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества.[11]
Позже Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 15.03.1996 № 157-II ГД было признано грубое нарушение волеизъявления народов России должностными лицами РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР.[15]
Подводя итог можно подчеркнуть, что история развития референдумного процесса в каждой стране имеет свои особенности. Вместе с тем, говорить об отсутствии данного института в СССР, вследствие политики, проводимой властью страны, не обоснованно.
На основании нормативных правовых актов о референдуме, принятых в Союзе ССР разработаны законы Российской Федерации, регулирующие организацию и проведение референдума в России.
Таким образом, в течение существования Союза ССР референдумный процесс и само голосование получило приоритет над всеобщим обсуждением, кроме того он получил свое законодательное закрепление, с определением порядка его проведения и механизма подсчета голосов.
Список литературы
1. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских, и казачьих депутатов, Постановление от 23.12.1920 «О Советском строительстве»// http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_798.htm
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.//http://constitution.garant.ru/act/base/10200087/
3. Декрет о «Турецкой Армении». Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1957.// http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/17-12-29.htm
4. Дмитриев Ю. А. , Комарова В. В. Референдум в системе народовластия.//М.: Манускрипт, 1995. - 323 с.
5. Закон РСФСР от 16.10.1990 № 241-1 «О референдуме РСФСР»// Ведомости СНД и ВС РСФСР", 25.10.1990, № 21, ст. 230
6. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие// Под ред.: Кутафин О.Е. - М., 2004. - 607 c.
7. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года// http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm
8. Конституция (основной закон) СССР/Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года/Ю.С.Кукушкнн, О.И.Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987 г. С. 67.
9. Конституция (Основной Закон) СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.// http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm
10. Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. 2009. № 4.С. 95-101.
11. Обращение к советскому народу ГКЧП СССР от 18 августа 1991 года// http://www.agitclub.ru/gorby/putch/gkcpdocument.htm
12. Постановление Центральный Комитет КПСС Президиум ВС СССР Совет Министров СССР от 23 марта 1978 г. N 229 Вопросы свода законов СССР //http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/usr_9592.htm
13. Постановление Съезда Народных Депутатов СССР от 24.12.1990 № 1856-1 «О проведении референдума СССР по вопросу о СССР»// Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР, М., 1990, № 52, ст. 1161.
14. Постановление ВС СССР от 16.01.1991 № 1910-1 «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении СССР»// Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и ВС СССР, М., 1991, № 4, ст. 87
15. Постановление ГД ФС РФ от 15.03.1996 N 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»//«Собрание законодательства РФ», 25.03.1996, № 13, ст. 1275
