03 сентября 2016г.
Правозащитные действия в области права гражданина претендовать на
государственную службу предполагают существование адекватных правозащитных программ, цель которых – распространять знания о механизмах реализации прав граждан на государственную службу и содействовать их использованию. Очевидно, что существует множество различных профессий, которые должны стать субъектами этих программ, включая государственных и муниципальных служащих, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, ведомств юстиции. Определенную работу в данном направлении проводят общественные организации России, в частности Союз юристов, Российская ассоциация международного права, Российская Ассоциация содействия ООН, правозащитные организации. Предполагается, что их усилия смогут ускорить распространение информации о праве граждан на равный доступ к государственной службе в тесной связи с формированием правовой культуры реализации управленческо-правовых отношений, особенно после принятия Стратегии развития информационного общества в России [8; C. 10].
Основными направлениями совершенствования механизмов реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе могут служить: формирование правовых основ прохождения государственной службы и распространение информации о них на территории региона, принятие властными органами государственной власти региона различных программ для формирования кадрового резерва государственных служащих, проведение государственного заказа на повышение квалификации уже проходящих государственную службу лиц, активное привлечение молодого населения региона к прохождению государственной службы посредством заключения договоров о целевом обучении в высших учебных заведениях, а также проведение различных мероприятий, целью которых является выявление из числа населения лиц, имеющих необходимые знания и навыки для прохождения государственной службы, для дальнейшего привлечения данных лиц к прохождению соответствующей службы.
Так, в Ставропольском крае, на данный момент реализуются все из вышеперечисленных мер для формирования кадрового резерва государственных служащих и реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе.
Ставропольский край имеет достаточно разработанную нормативную и эмпирическую базу для дальнейшего успешного развития государственной и муниципальной службы в регионе, повышения престижности такой службы, эффективности самих служащих.
Так, правовыми основами поступления на государственную гражданскую службу в регионе, согласно размещенной на официальном портале органов государственной власти в регионе информации, являются следующие нормативно-правовые акты:
1) Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 20 05 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации [10];
2) Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской федерации" от 27 июля 20 04 года N79 -ФЗ
3) Закон Ставропольского края от 01 марта 2005 г. № 4 -кз «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края»
4) Постановление Губернатора Ставропольского края от 2 5 и юля 2 008 года № 5 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ставропольского края» [5];
5) Постановление Губернатора СК о т 18 сентября 200 6 г. № 632 "Об утвер жд ени и квалифи каци он ных тр ебований к про фессио нальн ы м знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы ..." [4].
Принципы формирования системы резерва управленческих кадров, заложенные в Постановлении Губернатора Ставропольского края, соответствуют общей правовой направленности системы формирования кадровых резервов государственных служащих в стране. При этом особенно важно, что при формирования такого важного для страны кадрового резерва, как кадров государственной службы, лежат в основе такие принципы, как принципы законности, объективности оценки качеств лиц, которые пытаются поступить на государственную службу, а также соблюдения равенства их прав, что соответственно уже на самом начале формирования системы кадрового резерва исключает необоснованное предпочтение определенным лицам на основе родственных и иных связей.
При этом органами власти Ставропольского края предпринимаются меры не только по совершенствованию механизмов реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе при поступлении на нее, но также выполняются различные меры для совершенствования навыков и знаний уже поступивших на государственную службу, таким лицам предоставляются возможности для повышения профессионального образования, карьерного роста. Так, согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 16 апреля 2014 г.
№175 «О государственном заказе Ставропольского края на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ставропольского края» [3] определяются порядок формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа Ставропольского края на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ставропольского края.
Одной из мер, реализуемых властями Ставропольского края, которые призваны обеспечить полную реализацию конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе, является также выдача целевых направлений лицам, которые впервые получают высшее образование и желают работать в органах государственной власти.
Документом, регулирующим такие отношения, является Постановление Губернатора Ставропольского края от 14 октября 2010 г.
№588 «О профессиональной подготовке кадров для государственной гражданской службы Ставропольского края» [2].
Стоит отметить и то, что, как говорилось выше, в Ставропольском крае проводятся мероприятия не только по привлечении новых кадров к дальнейшему прохождению государственной гражданской службы, но в нем также проводятся мероприятия по профессиональной подготовке кадров для гражданской службы и получению гражданскими служащими дополнительного профессионального образования. Так, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2016 г.
№57-п [6] в регионе утвержден государственный заказ на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ставропольского края на 2016 год, который принят в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края», постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 апреля 2014 г. №175 «О государственном заказе Ставропольского края на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ставропольского края».
Также, помимо вышеназванных мер по реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе, в Ставропольском крае принимаются и иные меры. К их числу можно отнести создание Банка кадровых возможностей и проекта «Новая энергия. Профессиональная команда Ставропольского края».
Так, модуль «Банк кадровых возможностей» создан и введен в промышленную эксплуатацию с целью информационного взаимодействия населения Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросу формирования кадрового состава на государственной и муниципальной службе на официальном интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края.
Особый интерес представляет проект «Новая энергия. Профессиональная команда Ставропольского края», введенный Постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 февраля 2016 г. №72 [7].
Таким образом, из анализа нормативно-правовой базы Ставропольского края и мер, реализуемых на его территории органами государственной власти можно сделать вывод, что на территории региона применяется обширный комплекс действий для полной реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе.
Подводя итоги, необходимо отметить, что реализация конституционных прав граждан, их защита являются первостепенной задачей любого демократического, правового и социального государства. При этом особое внимание в контексте рассмотрения политических конституционных прав граждан заслуживает право граждан на равный доступ к государственной службы.
Основными направлениями совершенствования механизмов реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе могут служить: формирование правовых основ прохождения государственной службы и распространение информации о них на территории региона, принятие властными органами государственной власти региона различных программ для формирования кадрового резерва государственных служащих, проведение государственного заказа на повышение квалификации уже проходящих государственную службу лиц, активное привлечение молодого населения региона к прохождению государственной службы посредством заключения договоров о целевом обучении в высших учебных заведениях, а также проведение различных мероприятий, целью которых является выявление из числа населения лиц, имеющих необходимые знания и навыки для прохождения государственной службы, для дальнейшего привлечения данных лиц к прохождению соответствующей службы.
Так, в Ставропольском крае на данный момент реализуются все из вышеперечисленных мер для формирования кадрового резерва государственных служащих и реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе.
Ставропольский край имеет достаточно разработанную нормативную и эмпирическую базу для дальнейшего успешного развития государственной и муниципальной службы в регионе, повышения престижности такой службы, эффективности самих служащих.
Список литературы
1. Закон Ставропольского края от 01.03.2005 N 4-кз "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края" (принят Государственной Думой Ставропольского края 17.02.2005) // СПС КонсультантПлюс
2. Постановление Губернатора Ставропольского края от 14.10.2010 N 588 "О профессиональной подготовке кадров для государственной гражданской службы Ставропольского края" // СПС КонсультантПлюс
3. Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.04.2014 N 175 "О государственном заказе Ставропольского края на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ставропольского края" // СПС КонсультантПлюс
4. Постановление Губернатора Ставропольского края от 18.09.2006 N 632 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края" // СПС КонсультантПлюс
5. Постановление Губернатора Ставропольского края от 25.07.2008 N 596 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ставропольского края" // СПС КонсультантПлюс
6. Постановление Правительства Ставропольского края от 17 февраля 2016 г. № 57-п // СПС КонсультантПлюс
7. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 24 февраля 2016 г. №72 // СПС КонсультантПлюс
8. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию в управлении делами государства / Е. Н. Ламанов // Конституционное и муниципальное право. 2008. – N 4. – С. 8-12.
9. Сухинин А.В. Государственная кадровая политика применительно к кадрам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. – 2015. - №1. – С. 64-68.
10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 19.03.2014) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс
11.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс
