25 июня 2017г.
На сегодняшний день развитие информационных технологий играет важную роль в совершенствовании функционирования государственного и муниципального аппарата. Интенсивное использование географических информационных систем (ГИС) приходится на середину 90-х гг. XX века. Сегодня мы можем работать в различных пространственных направлениях и отраслях благодаря применению ГИС-технологий. Современные ЭВМ способны отвечать многим техническим параметрам для создания информационных систем, применение которых удовлетворит всевозможные задачи потребителя.
Особенность ГИС заключается в интеграции пространственных объектов и атрибутивной информации. Выделяют следующие составные части, состоящие в ядре ГИС:
– базы геоданных;
– навигационные системы;
– геопорталы и комплексы;
– автоматизированные информационные системы (АИС).
В свою очередь, автоматизированные системы характеризуются многофункциональным и объективным подходом. На современном этапе развития инновационных технологий особое место занимает совершенствование информационного аппарата Росреестра, при проведении государственного земельного надзора.
В результате проведения кадастровой реформы 2017 г., произошло объединение автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и программного комплекса Единого государственного реестра прав (ПК ЕГРП). Результатом интеграции послужила федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Также, одним из нововведений в кадастровой деятельности, послужило внедрение нового модуля АИС «Госземнадзор», способный решать ряд задач:
1. Создание единого реестра проверок, обеспечивающего взаимосвязь с базами данных. Такой документооборот в автоматическом режиме позволит снять обязанности сотрудников отдела в ведении бумажных операций, тем самым освободить время для надзорных операций.
2. Ведение административного производства. Наряду с этим, АИС «Госземнадзор» в свободном доступе располагает всеми необходимыми данными из ФГИС ЕГРН. Такое деление платформы обеспечено для оперативной обработки запросов в модуле. Это значит, что скорость функционирования модуля АИС «Госземнадзор» возрастет в несколько раз, засчёт сокращения круга пользователей.
Также автоматизированный процесс работы в новом модуле позволяет создавать информационные личные кабинеты земельных инспекторов с использованием шаблонов и справочников. Доступна такая команда, как контроль сроков проведения процессуальных действий, облегчающая процесс их отслеживания.
3. Формирование автоматизированной системы возложения штрафных санкций в отношении правонарушителей. Единый реестр позволяет создавать и направлять сведения о накладываемых штрафных санкциях в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), получать данные об оплаченных начислениях из системы. Такой дистанционный подход исключает факты, указывающие на возможные проявления коррупционного характера.
4. Ведение административных обследований и наблюдений с помощью материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Проведение ДЗЗ обеспечивается засчёт использования сенсоров, которые размещены на спутниковых аппаратах (зондах), позволяющие регистрировать излучения в диапазоне электромагнитного спектра. Полученные материалы представляют собой часть системы сбора, анализа, переработки, регистрации и использования данных. Съемка включает в себя следующие технические этапы: создание снимка объекта, путём дешифрирования аэрофотоснимков, а также их фотограмметрической обработки.
Таким образом, работа с имеющимися изображениями земной поверхности позволяет зафиксировать исследуемый объект с выявленными нарушениями путём взаимосвязанной обработки космического (спутникового) изображения и картографического материала ЕГРН.
Например, такое нарушение, как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), инспектор может выявить только на конкретном земельном участке с использованием геодезического прибора для измерения площади. Однако, имея материалы ДЗЗ можно выявить нарушения подобного характера – дистанционно, то есть на рабочем месте.
Применение материалов ДЗЗ – это новый этап в надзорных мероприятиях, поскольку позволяет дистанционно вести надзор за использованием и охраной земель.
На данном этапе функционирования системы, необходимо обеспечить доступ к использованию материалов ДЗЗ через модуль АИС «Госземнадзор». Такие регионы РФ, как Московская область, Республика Дагестан, Тверская область проходят стадию пилотирования данного проекта. Однако, необходимо учесть следующие условия, прежде использовать в делопроизводстве информационную систему. Так, модуль АИС «Госземнадзор» должна обеспечить:
1. общедоступность к базам данных, а именно к реестру проверок. На данном этапе необходимо отметить, что территориальные отделы должны быть обеспечены мощными ЭВМ, способными отвечать техническим параметрам при загрузке графической и текстовой информации.
2. актуальность сведений, которые будут отображать существующее состояние исследуемой территории. Так, материалы ДЗЗ будут обновляться ежегодно, однако, для своевременного проведения дистанционного обследования, необходимо осуществлять административные наблюдения в течение первых трех месяцев.
3. масштабность проведения деятельности государственного земельного надзора, позволяющая за короткий срок получить материалы на большие участки по площади, а также труднодоступных участков.
Также, модуль АИС «Госземнадзор» в своём объёме должен содержать несколько рабочих слоев, которые будут отображать проверенные земельные участки и участки, необходимые для проведения внеплановых проверок. Слои должны отображать информацию о дате проверки (обследования); результате проведения проверки (обследования); стадии процесса, в результате ведения дела об административном правонарушении; данные о земельном инспекторе; сроки устранения выявленных нарушений, если таковы были выявлены. Такая атрибутивная информация на картографической основе способна повысить функционирование земельного надзора.
Предполагается, что применение модуля АИС «Госземнадзор» позволит повысить эффективность за соблюдением требований земельного законодательства, тем самым снизить издержки проведения государственного земельного надзора.
Список литературы
1. Яроцкая Е.В. Ресурсный потенциал регионов как основа их устойчивого развития // Инвестиции, строительство и недвижимость как материальный базис модернизации и инновационного развития экономики: материалы Пятой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / Под общ.ред. Т.Ю. Овсянниковой. – Томск: Изд-во ТГАСУ, 2015. – С. 44-56.
2. Яроцкая Е.В., Романенко А.С. Мониторинг земель с использованием ГИС-технологий // Прорывные научные исследования как двигатель науки: сборник статей Международной научно- практической конференции (15 декабря 2015 г., г. Самара). / в 3 ч. Ч.1 – Уфа: АЭТЕРНА, 2015. – С. 274-276.
3. Яроцкая Е.В., Хлевная А.В. Теоретические подходы к устойчивому развитию сельских территорий // Экономика России в XXI веке: сборник научных трудов XII Всероссийской научно- практической конференции «Экономические науки и прикладные исследования» / под ред. Г.А. Барышевой, Л.М. Борисовой. Томский политехнический университет. В 2-х т. – Т. I. – Томск: Изд- во Томского политехнического университета, 2015. – С. 139-145.
4. Яроцкая Е.В., Шумаева К.В. Анализ деятельности государственного земельного надзора в МО г. Краснодар / Научное обеспечение АПК: материалы X Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. – Краснодар: КубГАУ, 2016. – С. 1766-1767.
