02 января 2016г.
Контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одной из базовых и наиболее ответственных составляющих фармацевтической помощи. В целях борьбы с коррупцией при нарушении законодательства в этой области предусмотрены не только дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, но и уголовная ответственность.
В соответствии с требованиями Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на наш взгляд, в период подготовки к проведению закупок особое внимание следует уделять следующим параметрам:
- планы закупок и планы графики - планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. План закупок утверждается на срок действия закона о бюджете соответствующего уровня, план-график утверждается только на один финансовый год. При необходимости планы закупок и планы-графики подлежат изменению.
- контракт, порядок его заключения и обеспечение исполнения - договор, заключаемый заказчиком от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; функции разработки условий, заключения и сопровождение исполнения контракта возложено на Контрактную службу (контрактного управляющего) Заказчика.
Контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.
При заключении контракта изменение его условий не допускается. Возможно заключение контрактов с несколькими участниками закупки. При этом установлен следующий размер обеспечения контракта: от 5% до 30% цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта равна или меньше 50 млн. руб.; от 10% до 30% цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную выше сумму.
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс – информация о закупке предоставляется заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении подобного конкурса, конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются, как правило, единые, а в ряде случаев и дополнительные требования;
Алгоритм проведения открытого конкурса может быть представлен следующим образом:
1.Принятие решения о проведении открытого конкурса (определение потребностей, выбор способа закупки (ст. 24);
2. Разработка конкурсной документации, формы извещения (ст. 49, 50);
3. Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса (ст. 49);
4. Порядок размещения конкурсной документации на официальном сайте (ст. 50);
5. Процедура предоставления конкурсной документации (ст. 23);
6.Разъяснение основных положений конкурсной документации и внесение в нее, при необходимости, изменений (ст. 50);
7. Прием заявок на участие в конкурсе (ст. 50);
8. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов (ст. 52);
9. Рассмотрение и оценка поступивших заявок на участие в конкурсе (ст. 53);
10. Порядок заключения контракта (ст. 54)
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов (электронных аукционов) – аукцион – конкурс (торги), при которых информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении соответствующего аукциона и документации о нем. К участникам закупки предъявляются как единые, так и дополнительные требования. Процедура проведения аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса котировок – способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой электронной системе извещения о проведении запроса котировок, победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Следует отметить, что заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% общего объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика, в соответствии с планом-графиком и не должен превышать сумму более чем 100 млн. руб. в год.
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, при этом победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое в наибольшей степени удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее, чем за пять дней до даты проведения подобного запроса. Заказчик вправе направить приглашение принять участие запроса предложений лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок. Участник вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений в письменной форме или в форме электронного документа. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе предложений проводится в два этапа:
I этап - вскрытие, рассмотрение и оценка поступивших заявок;
II этап - вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений.
Выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах и услугах. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола.
- при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан:
-. разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки;
- уведомить контрольный орган в сфере закупок о подобной закупке;
- в документально оформленном отчете обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта;
- контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта;
-согласовать с Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными по осуществлению контроля в сфере закупок решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
-разместить решение врачебной комиссии одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящими требованиями, в реестре контрактов.
Осуществление закупок у единственного поставщика применимо к ЛП, предназначенных для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое должно отражаться в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Кроме того, при осуществлении закупки ЛП предметом одного контракта не могут являться ЛП, предназначенные для назначения двум и более пациентам.
Последовательное и пошаговое выполнение проведения конкурсных (аукционных) торгов в соответствии с требованиями действующих Федеральных законов направлено на повышение качества лекарственного обеспечения населения страны и является гарантией соблюдения антикоррупционного законодательства.
Список литературы
1. Геллер Л.Н., Будревич А.А. Конкурсные торги в сфере обращения лекарственных средств: практическое руководство по проведению конкурсных торгов / Л.Н. Геллер., А.А. Будревич - Иркутск: ИГМУ, 2005.-150 с.
2. Дорошенко Т.Г., Дюнина О.П., Суханова И.А., Митюкова А.А., Устинова Е.Н., Кузнецова М.Э. Контрактная система в схемах и таблицах: учеб. пособие / Т.Г. Дорошенко, О.П. Дюнина, И.А. Суханова, А.А. Митюкова, Е.Н. Устинова, М.Э. Кузнецова – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. – 315 с.
