19 июня 2016г.
Несмотря на то, что в Конституции РФ[1] прямо не закреплена обязанность нотариата защищать установленные законом права человека и гражданина в Российской Федерации, нельзя отрицать, что нотариусы в России играют большую роль в защите прав и законных интересов всех лиц, обращающихся за нотариальными услугами. Обязанность защиты любых прав граждан установлена ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» [2], согласно которой нотариат в Российской Федерации призван «обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Таким образом, основным способом защиты прав граждан является совершение нотариусами установленных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Основами законодательства о нотариате предусмотрено 29 различных видов нотариальных действий, при этом данный перечень является открытым, и законами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные нотариальные действия.
Защита нотариусами конституционных прав граждан может заключаться в том, что нотариусы подтверждают и закрепляют документально права граждан путем заверения подписей, удостоверения сделок, доверенностей и т.д. Кроме того, нотариусы могут защитить нарушенные права граждан (например, путем совершения исполнительной надписи).
Защита конституционных прав граждан в Российской Федерации осуществляется множеством институтов (помимо нотариата) – деятельность судебных органов, прокуратуры, адвокатов также направлена на обеспечение защиты конституционных прав. Однако роль нотариата в защите прав уникальна, поскольку нотариат действует в своей особой сфере – сфере бесспорной юрисдикции. Некоторые ученые[8], однако, рассуждая об особенностях защиты нотариусами прав, говорят о двойственной природе нотариата в сфере защиты прав граждан.
Так, М.Г. Пискунова отмечала, что некоторые нотариальные действия по сути дублируют функции государственных органов[4], в связи с чем не стоит рассматривать нотариат как особый правовой институт для целей защиты и признания прав граждан. Данная позиция представляется нам несколько спорной, поскольку, как уже было отмечено, деятельность нотариусов происходит в особой сфере; нотариусы, защищая конституционные права граждан, не подменяют собой государственные органы, а лишь дополняют их. Такое дополнение возможно благодаря множеству сходств деятельности нотариусов по защите прав граждан и аналогичной деятельности судебных органов и правоохранительных органов.
Нотариат нельзя отнести к категории правоохранительных органов, несмотря на наличие очевидных и значимых сходств: как у правоохранительных органов, так и у нотариусов права и обязанности строго регламентированы нормативно-правовыми актами; и правоохранительные органы, и нотариат осуществляют свою деятельность путем совершения определенных, особенных действий в интересах лиц, обратившихся к ним и в интересах государства[5]. Однако нотариат не входит в систему государственных органов, его деятельности основывается на принципах самоуправления. Кроме того, сами по себе понятия «охраны» и «защиты» прав отличны друг от друга по своей природе, они имеют совершенно различные цели. Цель охраны права – недопущение нарушения права, сохранение права в ненарушенном, неизменном виде, тогда как основная цель защиты права – это сведение к минимуму негативных последствий, вызванных возможным нарушением права. А.А. Шахбазян, исследуя вопрос соотношения понятий «охрана права» и «защита права», отмечала, что целевая направленность защиты права «выражена в минимизации (устранении) конкретных неблагоприятных факторов, угрожающих объекту, а при охране – в обеспечении сохранности объекта при отсутствии реальной угрозы» [7].
Определенное сходство есть у нотариата и с судебным органами: и нотариусы, и суды защищают права лиц, обратившихся к ним; акты и судов, и нотариусов могут быть принудительно исполнены. Но при этом нотариус разрешает только дела, по которым у лиц, обратившихся к нему, не возникает споров, что определяет специальный метод их разрешения, не имеющий практически ничего общего с судебным процессом. В случае же возникновения спора о праве в ходе исполнения нотариального действия само действие должно быть приостановлено, а спор передан для рассмотрения в суд. Кроме того, при совершении нотариальных действий на нотариусов не распространяется принцип состязательности сторон, необходимый для судебного разбирательства, совершение нотариальных действий происходит на основании однозначных фактов и/или документов.
В юридической литературе большое внимание уделяется исследованию места нотариата в защите прав граждан, а также классификации нотариальных действий, их влияния на защиту конституционных прав граждан.
Так, можно провести условную классификацию нотариальных действий в зависимости от их правовых последствий:
- нотариальные действия, при которых удостоверяется бесспорное право;
- нотариальные действия, при которых удостоверяются бесспорные факты;
- нотариальные действия, при которых документам придается исполнительная сила;
- охранительные нотариальные действия, которые направлены на недопущение нарушения права (например, запрет на отчуждение имущества).
Условной данная классификация представляется нам постольку, поскольку, невозможно четко разделить
все нотариальные действия в отдельные группы, поскольку результат некоторых нотариальных действий имеет характерные черты от нескольких групп. Например, к охранительным нотариальным действиям можно отнести нотариальные действия, входящие и в другие группы (так, результатом удостоверения брачного договора является не только охрана права, но и удостоверение права, по которому у супругов нет спора).
Встречаются и иные способы классификации нотариальных действий. Так, возможно разделить все нотариальные действия на действия, защищающие права граждан или направленные на осуществление права непосредственно (заключение брачного договора, выдача доверенности), и опосредованно (участие нотариуса в удостоверении протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью) [3].
Возможно разделение нотариальных действий в зависимости от свободы воли субъекта при обращении к нотариусу – обязательные нотариальные действия (при удостоверении сделки, для которой законом предусмотрена нотариальная форма), а также добровольные нотариальные действия (удостоверение доверенности на представление интересов клиента в суде. Проанализировав данную классификацию можно сделать интересный вывод – защита конституционных прав граждан нотариусами в некоторых случаях является обязательной для самих граждан.
Несомненно, значение нотариата в защите конституционных прав граждан трудно переоценить. Тем не менее представляется необходимым дальнейшее расширение полномочий нотариусов, введение дополнительных нотариальных действий, которые будут способствовать соблюдению конституционных прав, сокращению случаев их нарушений. Нам представляется, что одной из первых таких мер должно стать введение обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом, поскольку именно нотариальная форма таких сделок будет выступать дополнительным гарантом конституционного права на распоряжение имуществом, позволит сторонам сделки дополнительно обезопасить себя.
Черемных Г.Г. предлагает в области расширения прав нотариусов идти еще дальше и законодательно закрепить правовой характер нотариальных действий, являющихся не услугой, а мерами «бесспорной правовой юрисдикции» [6]. В качестве примеров подобного расширения полномочий он приводит законодательное закрепление возможности проведения нотариусами процедуры медиации с последующим утверждением мирового соглашения (имеющего статус соглашения, утвержденного судом), организацию доверительного управления имуществом арестованного, осужденного. Трудно с ним не согласиться – подобные меры смогут не просто «разгрузить» судебные и правоохранительные органы, но и повысят эффективность защиты прав граждан, поскольку сама процедура защиты будет упрощена.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 13.07.2015) // Российская газета, N 49, 13.03.1993.
3. Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2003. С. 17.
4. Пискунова М.Г. Нужно ли сделкам с недвижимостью нотариальное удостоверение? // Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. Сборник статей. - М.: Ось-89, 2005. - С. 471-477.
5. Тимошкина О.А. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по защите социально- экономических прав граждан: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2014. С. 22.
6. Черемных Г.Г. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: материалы Всероссийской научно- практической конференции (15-16 февраля 2007 г., г. Москва) / Федеральная нотариальная палата. - Москва: ФРПК, 2007. - 121 с.
7. Шахбазян А.А. Защита гражданских прав в нотариальном производстве: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2011. - 22 с.
8. Щенникова Л.В., Епифанова В.В. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан: лозунг или реальное благо? // Законодательство. - 2009. - № 2. - С. 55-60.
