ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Аннотация. Наибольшее признание в последние годы получил доходный подход, при котором критерием экономической оценки недр является чистый дисконтированный доход. Для определения экономического потенциала недр этот подход можно модифицировать, используя в качестве оценки валовую дисконтированную добавленную стоимость, полученную на основе экономической оценки эффективности освоения минеральных ресурсов региона. Показано, что потенциальная валовая дисконтированная добавленная стоимость месторождений распределенного фонда недр освоения минеральных ресурсов Республики Тыва составляет 322,8 млрд. руб., а для месторождений нераспределенного фонда недр – 2589,2 млрд. руб. Альтернативным в условиях неполной и достаточно  ограниченной информации является подход к региональной оценке  месторождений полезных ископаемых, основанный на их многокритериальной экспертной оценке, который показал, что наиболее предпочтительными для разработки являются минерально-сырьевые объекты Восточного и Центрального макрорайонов, получившие максимальные ранговые показатели. Сделан вывод, что территории Центрального и Восточного макрорайонов в перспективе могут стать центрами развития горнодобывающего производства республики, так как именно здесь сосредоточены наибольшие запасы коксующихся углей, цветных металлов и золота.

Несмотря на исключительное разнообразие и богатство минеральных ресурсов Республики Тыва, уровень их промышленного освоения крайне низок. В настоящее время в незначительных масштабах производится добыча хризотил-асбеста, золота – преимущественно россыпного, каменного угля, каменной соли, строительных материалов, подземных пресных и минеральных вод.

Экономически эффективное вовлечение в хозяйственный оборот как подготовленных к освоению, так и предварительно разведанных месторождений сдерживается дефицитом инвестиционных ресурсов. Опережающим при создании горнопромышленного комплекса для полномасштабной отработки запасов большинства месторождений минерального сырья должно быть строительство эффективных транспортных коммуникаций. К этой проблеме добавляются экстремальные климатические условия региона, полное отсутствие транспортной железнодорожной инфраструктуры и местных трудовых ресурсов необходимой специализации и квалификации, что весьма затрудняет привлечение инвестиций.

Необходимо отметить существенное увеличение интереса потенциальных инвесторов к минерально- сырьевым ресурсам республики после принятия решения Правительством Российской Федерации о включении строительства железной дороги Курагино-Кызыл в Транспортную стратегию с использованием адекватного современным условиям механизма государственно-частного партнерства. В связи с этим, реальные очертания принимают перспективы наращивания объемов добычи полезных ископаемых уже действующих горнопромышленных предприятий и вовлечение в эксплуатацию новых месторождений. Временной люфт, обозначенный планируемыми сроками введения в действие железной дороги, дает возможность осуществить в полном объеме подготовку месторождений к промышленному освоению, как в части проектирования и строительства рудников и шахт, так и в части проведения геологического изучения с целью постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

В настоящее время на территории Республики Тыва отсутствуют металлургические и перерабатывающие производства, а также собственные потребители минерального сырья, за исключением: угля энергетических марок, используемого в топливной энергетике; каменной соли для животноводства; подземных вод; общераспространенных полезных ископаемых. При формировании перечня участков недр, предлагаемых в пользование, нерационально идти по пути наименьшего сопротивления и чисто экономической целесообразности. Наиболее обоснованным представляется в этом случае использование инструмента геолого- экономической оценки.

На практике часто приходится встречаться с определением стоимости разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых в недрах, выведенной в результате умножения совокупности всех разведанных ресурсов на цену на мировом  рынке каждого  из них. Однако наиболее информативными для решения как текущих задач управления недропользованием (определение размера стартовых платежей, ранжирование месторождений по степени привлекательности и др.), так и стратегических задач по установлению ценности  минерально-сырьевого потенциала регионов, являются именно результаты геолого-экономической оценки участков недр. В основу оценки минеральных ресурсов Республики Тыва положены следующие основные положения:

1.       Известно, что при оценке экономического потенциала минерально-сырьевой базы региона предпочтительной является оценка месторождений разведанных запасов промышленных категорий. Однако, как отмечают С.А. Данильянц и А.Г. Харченков (1993), для общества далеко не безразлично, во что оценивается общий минерально-сырьевой потенциал государства в целом и его регионов. К такому потенциалу относятся не только разведанные запасы промышленных категорий, но и предварительно оцененные забалансовые запасы, а также прогнозные ресурсы всех категорий [3, с. 9]. Для учета этих факторов прогнозные ресурсы категорий Р1, Р2, Р3 были приведены к промышленным категориям С1 с учетом различных коэффициентов достоверности (Табл.1).

  

2.       При выполнении расчетов основные исходные данные (способ отработки месторождения, коэффициенты потерь и разубоживания, производительность горнорудного предприятия, величина эксплуатационных и капитальных затрат, качество товарной продукции) для изученных объектов были заимствованы из составленных специализированными организациями ТЭО и ТЭД с адаптацией их значений к современному уровню с помощью переводных коэффициентов-дефляторов. При выполнении расчетов для месторождений с предварительно оцененными ресурсами полезных ископаемых применен метод аналогии. При этом использована информация об удельных эксплуатационных затратах и удельных капитальных вложений объектов-аналогов.

3.     В расчѐтах экономической оценки освоения месторождений были учтены федеральные налоги, предусмотренные Налоговым Кодексом РФ: налог на прибыль предприятий, единый социальный налог, налог на имущество, налог на добычу полезных ископаемых.

4.     При расчетах были использованы уровень цен в России на минеральное сырье и продукцию, сложившиеся в 2009 г.

Экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов республики проводится два этапа. На первом - определяется коммерческая экономическая эффективность освоения месторождений с применением доходного метода. Применение таких ключевых показателей как критерий чистого дисконтированного дохода, индекс доходности, внутренняя норма доходности, срок окупаемости при определении экономической эффективности разработки полезных ископаемых позволяет отобрать наиболее эффективные с экономической точки зрения месторождения [5, с. 143; 6]. На втором этапе определен прирост валовой дисконтированной добавленной стоимости (ВДС) в результате освоения экономически эффективных месторождений.

К распределенному фонду недр относятся 31 месторождение со значительными запасами минерального сырья. Экономическая оценка освоения месторождений показывает, что валовая дисконтированная добавленная стоимость для месторождений распределенного фонда недр составляет 322,8 млрд. руб. Максимальное значение валовой дисконтированной добавленной стоимости приходится на месторождения углей – 299,2 млрд. руб. Доля валовой добавленной стоимости месторождений углей в общей валовой добавленной стоимости в результате экономической оценки освоения месторождений распределенного фонда недр республики составляет более 92,7% (Рисунок 1.).

Валовая дисконтированная добавленная стоимость месторождений золота в результате экономической оценки эффективности освоения составит 17,9 млрд. руб. Доля валовой добавленной стоимости месторождений золота в общем валовой добавленной стоимости – 5,6%. Далее по размеру совокупного вклада в общую валовую дисконтированную добавленную стоимость входят месторождения цветных металлов (Кызыл-Таштыгское свинцово-цинковое и др.), доля которых составила 1,1%, с объемом валовой дисконтированной добавленной стоимости в стоимостном выражении в сумме 3,6 млрд. руб. Следующей по значимости группой в распределенном фонде недр являются месторождения строительных материалов (Ак-Довуракское хризотил- асбестовое, Бий-Хемское – глин и суглинков для производства кирпича) – 0,66 млрд. руб. (0,4 % в ВДС), и Дус- Дагское – каменной соли (0,2%).

К нераспределенному фонду недр относится 101 месторождение, которые обладают значительными запасами дефицитных видов минерального сырья. Применение доходного метода при оценке данных месторождений позволило выявить 39 (38,6%) месторождений нераспределенного фонда недр, которые отнесены к эффективным с экономической точки зрения объектам для разработки. Общая валовая добавленная стоимость нераспределенного фонда недр Республики Тыва в результате геолого-экономической оценки освоения месторождений составила 2589,2 млрд. руб. В структуре общей валовой добавленной стоимости нераспределенного фонда недр республики наибольшую долю (97,9%) составляют месторождения коксующихся углей (Рисунок.2). Второе место по потенциалу стоимостной оценки минеральных ресурсов в структуре прироста ВДС нераспределенного фонда недр занимают месторождения строительных материалов (1,7%). Экономический потенциал месторождений золота нераспределенного фонда недр составил 0,4%.

Анализ размещения месторождений полезных ископаемых в Республике Тыва позволяет выделить четыре минерально-сырьевых макрорайона – Центральный, Восточный, Южный и Западный.

Геолого-экономическая оценка минерально-сырьевой базы Тувы показывает, что наибольшим потенциалом минеральных ресурсов обладает Центральный макрорайон, оцениваемый в сумме 299,4 млрд. руб. и 2562,2 млрд. руб. по распределенному и нераспределенному фондам недр соответственно. В центральной части республики к наиболее перспективным месторождениям относят месторождения Улуг-Хемского бассейна коксующихся углей, строительных материалов. На территории Чеди-Хольский района расположено Хову-Аксынское никель-кобальтовое  месторождение, которое отрабатывалось в период 1973-1990 гг. ГОК «Тувакобальт». Комбинат ежегодно производил до 85 тыс. т товарной руды со средним содержанием кобальта, снизившееся за период работы комбината по условиям отработки и техническими возможностями гидрометаллургического цеха с 1,19 до 0,4 %.

Второе место по потенциалу минеральных ресурсов занимает Восточный макрорайон, на территории которого расположены перспективные месторождения цветных металлов (Ак-Сугское медно-молибденовое месторождение, Кызыл-Таштыгское свинцово-цинковое месторождение) и золота (Тарданское и Октябрьское месторождения рудного золота, золотороссыпные месторождения).

Южный макрорайон республики занимает третье место по потенциалу минеральных ресурсов. На территории южного макрорайона расположены крупные месторождения лития, нефелиновых руд, тантала и ниобия. Расчеты, выполненные авторами работы показывают, что данные месторождения полезных ископаемых в современных условиях отнесены к категории нерентабельных. Несмотря на размещение на его территории крупных и дефицитных месторождений, развитие макрорайона ограничено труднодоступностью месторождений, отсутствием транспортной инфраструктуры и энергетической изолированностью.

Таблица 2 

Приоритетные месторождения полезных ископаемых в Республике Тыва

Район	Месторождение	Виды минерального сырья
Каа-Хемский	Тарданское, Кара-Бельдырское,	Рудное золото
Кызылский	Элегестское, Каа-Хемское, Эрбекское, Терлиг- Хаинское,	Уголь, ртуть
Улуг-Хемский	Хайраканское, Улатайское, Шагонарское, Торгалыгское	Цементное сырье, известь,

Тоджинский	Ак-Сугское, Кызыл-Таштыгское, Сыстыг-Хемское, Алгиякское, Октябрьское, Черная	Молибден, медь, свинец, цинк, россыпное золото
Тандинский	Межегейское, Верхнеэлегестская мульда, восточная и западная части Улуг-Хемского бассейна, Березовская синклиналь.	уголь

 

Экономический потенциал Западного макрорайона намного уступает вышеперечисленным макрорайонам республики.

В соответствии с методикой сравнительной экономической оценки минеральных ресурсов оценены более

120 объектов рудного и нерудного сырья Республики Тыва [1, с.37]. В четырех районах выделено 21 месторождение (Табл.2). В их числе – месторождения коксующихся углей, рудного и россыпного золота, молибдена, меди, свинца и цинка, цементного сырья, извести.

Наибольшие ранги у месторождений золота и коксующихся углей (Табл.3). Высокие значения ранговой оценки получили также соль, минеральные воды, тантал, ниобий, литий, достаточно высокие – кобальт, никель, ртуть, асбест. Средние значения ранговых оценок характерны для золота, соли и минеральных вод. Им также свойственны высокие максимальные ранги, что свидетельствует о низких рисках при их разработке.

 

Таблица 3

Ранги полезных ископаемых в Республике Тыва

Полезное ископаемое	Кол-во мест-ний	минималь	Ранг полезного ископаемого ный                максимальный		Средний
Золото	30	2,29		2,76	2,54
Уголь	12	1,76		2,62	2,28
Асбест	1	2,48		2,48	2,48
Соль	1	2,48		2,48	2,48
Минеральные воды	7	2,43		2,43	2,43
Медь, свинец	1	2,38		2,38	2,38
Литий	1	2,38		2,38	2,38
Тантал, ниобий	1	2,38		2,38	2,38
Кобальт, никель	1	2,33		2,33	2,33
Глинозем	1	2,29		2,29	2,29
Ртуть	1	2,29		2,29	2,29
Молибден	1	2,24		2,24	2,24
Железо	1	2,20		2,20	2,20
Глины для производства кирпичей	28	1,81		2,19	2,06
Известь	12	1,86		2,14	2,08
Щебень	9	1,95		2,14	2,02
Камни облицовочные	8	1,86		2,14	2,02
Камни строительные	4	1,95		2,14	2,09
Строительные пески	4	1,81		2,10	2,02

 

Сравнительный анализ по макрорайонам позволяет сделать вывод, что наиболее предпочтительными для разработки являются месторождения полезных ископаемых Восточного макрорайона, имеющий максимальные ранговые показатели. Достаточно высокие ранговые показатели получил также Центральный макрорайон. Ранговые показатели Южного и Западного макрорайонов получили низкие оценки, что говорит о трудности освоения месторождений полезных ископаемых данных территорий.

Таблица 4

Ранги минерально-сырьевых районов в Республике Тыва

	Число месторождений	Минимальный ранг	Максимальный ранг	Средний ранг
Центральный макрорайон	48	1,76	2,62	2,37
Восточный макрорайон	32	2,00	2,76	2,46
Южный макрорайон	15	1,81	2,57	2,18

Западный макрорайон

26

1,86

2,48

2,12

 

Сравнительный многокритериальный анализ месторождений полезных ископаемых Республики Тыва позволяет сделать вывод, что на первом этапе наиболее эффективно освоение месторождений золота, каменной соли, коксующихся углей, минеральных вод, редких и цветных металлов Восточного и Центрального макрорайонов. Экономическая оценка минеральных ресурсов Тувы показала, что их потенциал достаточно высок. Однако уровень промышленного освоения минеральных ресурсов в республике является предельно низким.

В настоящей работе предложен вариант последовательного рационального освоения минерально-сырьевой базы Тувы, основанный на комплексной оценке минерально-сырьевой базы региона.

Схема последовательного рационального освоения минерально-сырьевого потенциала Республики Тыва может складываться из нескольких последовательных этапов:

·   На первом этапе, с введением в эксплуатацию железной дороги по трассе Курагино-Кызыл наиболее подготовленными к разработке будут месторождения, которые расположены в Центральном и Восточном макрорайонах: Элегестское месторождение коксующихся углей, Тарданское месторождение рудного золота, Кызыл-Таштыгское полиметаллическое, Хову-Аксынское никель кобальтовое, Ак-Сугское медно-молибденовое месторождения, а также месторождения стройматериалов. Длительность этапа составит 5-10 лет.

·   На следующем этапе (10-20 лет), при возможном продолжении железной дороги на юг по трассе Кызыл- Эрденет, возникают предпосылки для освоения месторождений Южного макрорайона (Улуг-Танзекское тантало- ниобиевое, Тастыгское литиевое, Баян-Кольское нефелиновых руд).

·   В более отдаленной перспективе (20-30 лет), при строительстве внутриреспубликанской железной дороги по трассе Кызыл - Ак-Довурак, возникают предпосылки для освоения месторождений, находящихся на территории Западного макрорайона.

Экономическая оценка минеральных ресурсов республики позволяет также определить бюджетную эффективность региональной оценки освоения минеральных ресурсов. Сопоставление доходов консолидированного бюджета РТ и потенциальных среднегодовых поступлений  в республиканский бюджет показывает, что за счет освоения месторождений полезных ископаемых распределенного и вовлечения в эксплуатацию нераспределенного фонда недр республики может быть обеспечен профицит консолидированного бюджета РТ (Табл.5)

 Таблица 5

Изменение доли собственных доходов РТ в консолидированном бюджете в результате освоения минерально-сырьевой базы

Статья бюджета	Доходы КБ* РТ (по данным 2007 г.)	Потенциальные среднегодовые поступления в КБ РТ с учетом освоения МСБ**:
		распределѐнного фонда недр	нераспределѐн. фонда недр
Доходы, млн р.	11 552,2	19 961,2	147 572,7
Доля собственных доходов республики в КБ, %	28,1	182,8	12,8 раз

Примечание. * КБ — консолидированный бюджет;

** МСБ — минерально-сырьевая база

 

Таким образом, наибольшим экономическим потенциалом обладают районы республики, на территории которых расположены месторождения коксующихся углей, цветных и редких металлов, золота и строительных металлов. Валовая дисконтированная добавленная стоимость месторождений распределенного фонда недр в результате экономической оценки освоения минеральных ресурсов Республики Тыва оценивается в 322,8 млрд. руб., а месторождений нераспределенного фонда недр – в 2589,2 млрд. руб.

Территории Центрального и Восточного макрорайонов в перспективе могут стать центрами развития горнодобывающего производства республики, которые в соответствии с сравнительным анализом результатов экономической оценки освоения эффективности минерально-сырьевой базы Республики Тыва с помощью критерия ВДС и сравнительного многокритериального анализа и экспертных оценок имеют наибольший рейтинг потенциала минеральных ресурсов.

Рассчитанный объем предполагаемых бюджетных поступлений и ожидаемый социальный эффект свидетельствуют о высоком потенциале освоения минеральных ресурсов республики.

Список литературы

1.     М.А. Ягольницер. Сравнительная экономическая оценка месторождений полезных ископаемых региона//Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, №4, 2004, с.35-39.

2.     Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Карелии / под ред. Ш.Ш. Байбусинова. Петрозаводск. – 2001. – 288 с.

3.     С.А. Данильянц, А.Г. Харченков. Подходы к оценке минерально-сырьевого потенциала для разработки программы освоения региона. / Нижнее приангарье: Горно-металлургический и лесной комплексы. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1993. – 192 с.

4.     Росляков Н.А., Соколов А.В., Соколов В.М. Природные богатства Новосибирской области и перспективы их использования // Новосибирская область: проблемы управления пространственным управлением / Под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. – 264 с.

5.     Пространственный аспект социально-экономического развития региона / Под ред. А.С. Новоселова. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006. – 408 с.

6.     В.И.Лебедев. Нужна ли Туве федеральная финансовая поддержка? Кызыл: ЦКП ТувИКОПР СО РАН. 1998. – 24 с.