ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ В ПЛОСКОСТИ ЭКОЛОГО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

    Постановка вопроса в плоскости эколого-экономической устойчивости крупного города связана с тем, что под угрозой находится не только экологическое, но и социальное равновесие. Ведь несмотря на рост объемов производства, проблемы взаимодействия природы и общества становятся все острее и острее. Форсированная ликвидация этого разрыва в рамках известных сегодня моделей развития неизбежно приведет к росту потребления всех видов природных ресурсов, а это еще больше усугубит экологическую ситуацию.

    Невозможно решать экологические проблемы без комплексного решения социально-экономических проблем. Экономический механизм природопользования должен соответствовать и обслуживать природно- хозяйственные системы разных уровней, в которых наблюдается наиболее оптимальное сочетание интересов общества как по сохранению и воспроизводству природной среды, так и по удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Механизм реализации стратегии природопользования осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

    Все три механизма природопользования тесно взаимосвязаны между собой. Объединяющей основой при этом является стремление общества гармонично «вписать» свою деятельность в процесс развития природной среды. Цель общества в достижении устойчивого развития пронизывает национальные, региональные, и местные уровни, однако на каждом из них решаются сугубо индивидуальные задачи, связанные с особенностями тех или иных эколого-экономических систем.

    В настоящее время управление природопользованием должно быть направленно на: - снижение загрязнения окружающей среды; - сокращение потребления природных ресурсов; - не истощительное использование возобновляемых природных ресурсов; - эффективное использование первичного природного сырья; - создание экономических условий для предпринимателей; - международное сотрудничество.

    В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

    Ряд авторов утверждают, что сущность экономического механизма природопользования заключается в создании у природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования.

    Экономический механизм городского природопользования представляет собой совокупность финансово- экономических, социально-правовых, общественно-политических и административно-государственных инструментов регулирования процесса природопользования в городе с целью совершенствования экологической политики на уровне муниципальных образований и предприятий, ориентации на эффективное природопользование и охрану окружающей среды в городе.

    Исходя из анализа отечественной и зарубежной литературы можно выявить три типа экономического механизма природопользования. Таким образом, понятие экономического механизма природопользования определяется и раскрывается с помощью следующих категорий: философской, социально-экономической, юридической и организационно-управленческой.

    С позиции  философской категории  трактовка экономического механизма природопользования представляется как образ мышления, ориентирующий на создание условий для развития экологии с целью формирования природно-ресурсной базы для формирования общества.

    Социально-экономическая трактовка предполагает рассмотрение природопользования и его процессов с точки зрения таких экономических категорий, как эффекты затрат. Для потребителей природно-ресурсной базы возникает понятие полезности использования результатов природопользования, выражающихся количественными и качественными характеристиками, которые определяют эффект пользователя как переработчика ресурсов. Полезность природопользования определяется также через категорию затрат с точки зрения социальных и экологических факторов развития общества. Такое соотношение определяет единую народно-хозяйственную и социальную эффективность механизма природопользования.

    С точки зрения юридической категории экономический механизм природопользования определяет аспекты правопреемственности природно-ресурсной базы в результате ее промышленной переработки.

    В основе эффективной экологической политики сегодня должны лежать два принципа:

- принятие превентивных мер, направленных на предотвращение возникновения негативных воздействий, которое всегда экономичнее, чем попытки ликвидации последних;

-    комплексное использование энергетических и всех сопутствующих природных ресурсов, являющихся сегодня или в ближайшем будущем потребительными стоимостями, а также экономически выгодная утилизация всех образующихся отходов производства.

    Реализация долгосрочной стратегии развития, направленной на выравнивание финансовых возможностей различных социальных групп общества, позволит поэтапно повышать социальные стандарты повседневной жизни населения и обеспечить социальную безопасность. Достижение поставленных целей предполагает одновременное и последовательное решение задач с одной стороны− по выполнению социальных обязательств государства перед  гражданами, с другой стороны – по постоянному расширению для  общества и каждого гражданина инфраструктуры новых возможностей для самореализации, саморазвития, собственных инвестиций граждан в своё будущее и будущее своей семьи.

    В условиях реформирования экономики вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в городе Ростове-на-Дону остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды – высоким. В связи с этим возрастает актуальность разработки и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, рациональному  использованию природных ресурсов, проведению воспитательной и образовательной работы с населением города.

    Администрацией города ежегодно планируются и реализуются природоохранные мероприятия, направленные на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечение рационального природопользования, в том числе утилизации отходов производства и потребления, оздоровление воздушного бассейна, устойчивое функционирование экологических систем, улучшение экологической обстановки на водных объектах.

    Важное направление при повышении качества жизни населения — благоустройство городской среды. Первая задача — охрана окружающей среды, повышение экологической устойчивости территории.

    Мероприятия в рамках повышения качества окружающей среды, должны включать:

·       улучшение состояния канализационной сети (реконструкция);

·       снижение количества атмосферных выбросов;

·       модернизация системы утилизации отходов;

·       модернизация  существующих  промышленных  предприятий  с  целью  снижения  негативного воздействия на окружающую среду;

·       постоянный мониторинг состояния окружающей среды, соответствия ее установленным параметрам и нормативам.

·       планирование комплекса экологических программ, продолжение реализации «Целевой программы охраны окружающей среды города Ростова-на-Дону», «Программы комплексного развития системы инженерной инфраструктуры города Ростова-на-Дону», «Городской целевой программы поэтапного создания новой системы обращения с отходами в городе Ростове-на-Дону».

    Вторая задача — обеспечение комфортной городской среды:

·         развитие газификации и освещения;

·         улучшение жилищных условий населения (предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилищных кредитов) и т.д.;

·         оказание дополнительной поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий (работники бюджетной сферы, молодые семьи, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов);

·         продление действия «Комплексной программы жилищного строительства, строительства социального жилья и улучшения жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье, в городе Ростове-на-Дону» и «Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов».

    Важнейшее направление — повышение качества жилищно-коммунальных услуг за счет повышения эффективности управления ЖКХ и проведения социально-ориентированной тарифной политики. Мероприятия:

·         установление доли ответственности сторон за исполнение обязательств по договорам управления;

·         постепенное повышение доли платежей населения в покрытии затрат на содержание ЖКХ, но с учетом предоставления адресных субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг отдельным категориям нуждающихся граждан;

·         благоустройство придомовых территорий, соответствующее самым высоким требованиям с использованием элементов ландшафтного дизайна;

·         обеспечение освещения всех дворов и улиц;

·         создание службы с автоматизированной системой обработки информации по проблемам жилищно- коммунального хозяйства.

    Для того чтобы превентивные меры могли бы успешно быть реализованы. Их надо разрабатывать одновременно в трех областях: нормативно-правовой, организационно-экономической и научно- технологической. Для повышения комфортности проживания ростовчан, Генеральным планом развития города предусмотрено создание до 2025 года на территориях городских лесов лесопарков общей площадью 1180 га в Ворошиловском, Железнодорожном, Первомайском и Советском районах, а также развитие озелененных территорий в зонах сложившейся жилой застройки. Следует отметить, что обеспечение более высокого уровня жизни населения тесно связано с необходимостью обеспечения более высокого уровня охраны окружающей среды.

Проектом Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года предусмотрена, в рамках муниципальной целевой программы «Повышение качества жизни населения (на 2011-2014 годы)», разработка подпрограммы «Охрана окружающей среды в городе Ростове-на- Дону на 2011-2014 годы», а также достижение целевых индикаторов (снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения, увеличение доли перерабатываемых отходов и др.).

Список литературы

1.      Родионова Т.А. Комфорт для жизни и вопросы охраны окружающей среды. //Материалы научно- практической конференции «Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года». Ростов-на-Дону. 2009. С. 77-82.

2.      Бычкова Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект. «Менеджмент в России и за рубежом», № 4, 2005. С. 128 – 137.

3.      Глушков В.Г., д.н.г. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. Учебное пособие для студентов вузов, 2003.