29 октября 2017г.
Правовое регулирование работ по совместительству представляет собой один из наиболее проблемных институтов трудового права, что особенно проявляется в отношении отдельных категорий работников, труд которых связан с выполнением специфических обязанностей, особым режимом рабочего времени, либо специальной компетенцией1.
Известно, что совместительство руководителей организаций имеет некоторые особенности. Согласно части первой ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Необходимо отметить, что ТК РФ непосредственно не разрешен вопрос о том, необходимо ли разрешение руководителю организации, работающему в ней по совместительству в другой организации, поскольку не определено соотношение между двумя работами по совместительству.
Из буквального прочтения и системного толкования части первой статьи 276 и части первой статьи 282 ТК РФ следует, что разрешение уполномоченного органа юридического лица (собственника имущества организации, уполномоченного собственником лица (органа) требуется руководителю организации на работу по совместительству, то есть на работу, являющуюся совмещаемой по отношению к основной работе и исполняемой в свободное от основной работы время. Таким образом, прямого предписания на получение руководителем организации разрешения на работу по совместительству в организации, в которой он работает в таком качестве также по совместительству, ТК РФ не содержит. Очевидно, что такая ситуация законодателем не проектировалась в связи с ограниченными возможностями человека. При осуществлении основной работы в пределах нормальной и полной продолжительности рабочего времени, заключение нескольких трудовых договоров по совместительству означает увеличение количества затрачиваемого на работу времени и сокращение необходимого для восстановления способностей организма времени отдыха. Итак, прямой запрет на работу по совместительству в должностях руководителей организации ТК РФ не предусмотрен. Но вывод о необходимости постоянного и непрерывного осуществления своей трудовой функции лицом, занимающим должность руководителя организации, не имеет выражения в форме нормы права, то возможность работы по совместительству на должностях руководителей организаций в нескольких организациях не исключена. В качестве подтверждения правильности этого положения необходима ссылка на пункт 1 статьи 69 Федерального закона от 29. 12. 1995 № 208-ФЗ « Об акционерных обществах». Нормой права вполне определенно допускается такая возможность совмещения лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (директором, генеральным директором), должностей в органах управления других организаций, однако с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества. Допускаем, что могут возникнуть споры и некоторая неопределенность в управлении юридическими лицами, поскольку часть первая статьи 276 ТК РФ не предусматривает необходимости получения разрешения в первом обществе с ограниченной ответственностью на работу по совместительству в качестве генерального директора второго общества с ограниченной ответственностью. Представляется целесообразным получение такого разрешения, а в дальнейшем предлагаем дополнить часть первую статьи 276 ТК РФ о необходимости данного разрешения. При этом нужно учитывать, что частью второй ст. 286 ТК РФ установлен запрет на внутреннее совместительство руководителем организации тех должностей, при работе в которых осуществляются функции надзора и контроля в данной организации. По сути, для руководителя организации, намеренного выполнять работу у другого работодателя на условиях внешнего совместительства, введено дополнительное условие - обязанность получить разрешение уполномоченного органа (собственника имущества) организации. Относительно внутреннего совместительства подобного требования не установлено, поэтому работа по совместительству в своей организации может осуществляться руководителем организации на основании общих норм (ст.ст.60.1 и 282 ТК РФ). Статья 284 ТК РФ устанавливает ограничения по продолжительности рабочего времени при работе по совместительству: по общему правилу совместитель не может работать больше чем на полставки. Однако особенности работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников определены не только ТК РФ, но и постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление № 41). В силу части шестой ст. 282 ТК РФ особенности работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры регулируются постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41. Очень часто руководитель учреждения здравоохранения работает по совместительству на должности врача специалиста. Руководитель учреждения может работать по совместительству и в порядке совмещения на должности врача-специалиста с учетом следующего. Особенности регулирования труда руководителей организации установлены в ст. 273 – 281 ТК РФ. Согласно ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица/органа. В отношении внутреннего совместительства и совмещения подобных ограничений в Трудовом кодексе РФ не установлено. Необходимо учитывать, что органы государственной власти субъектов РФ/органы местного самоуправления (учредители) самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений (ст. 144 ТК РФ, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п. 4 ст. 86 БК РФ). Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (местного самоуправления), учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ). Таким образом, вопрос выполнения главным врачом дополнительной работы по должности врача-специалиста должен быть регламентирован региональным нормативным актом в субъекте РФ. Как правило, учредители устанавливают объем дополнительной работы, выполняемой главным врачом в порядке совмещения должности врача-специалиста. Есть определенные особенности правового регулирования совместительства руководителей образовательных организаций, особенно в системе высшего образования. В свою очередь, законодательство об образовании не содержит норм, устанавливающих особенности работы ректора по совместительству, однако частично регулирует вопросы совмещения должности ректора с другой руководящей должностью. Пунктом 6 ст. 35 Закона об образовании установлено, что руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно- методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается. В трудовом догово- ре с ректором может содержаться условие о ненормированном рабочем дне. Исходя из изложенного, график работы ректора по совместительству должен быть составлен таким образом, чтобы рабочее время по совместительству не пересекалось с рабочим временем по основной работе.
Следует отметить, что установить точный график работы по совместительству для работника, которому по основному месту работы установлен ненормированный рабочий день, достаточно сложно, так как невозможно предсказать, в какой момент для ректора возникнет необходимость выполнения своих трудовых обязанностей за пределами установленной продолжительности рабочего времени по основной работе. И хотя такое выполнение обязанностей должно носить не систематический, а эпизодический характер, нельзя исключать возможности возникновения «конфликта интересов» между выполнением основной работы и работы по совместительству.
Еще одним интересным вопросом, вытекающим из предыдущего утверждения о внутреннем совместительстве для ректора, является вопрос оформления работы ректора по совместительству (после получения разрешения уполномоченного органа) в том вузе, в котором он является ректором.
Очевидно, что ректор не может выступить при подписании трудового договора о работе по совместительству и в качестве работника, и в качестве работодателя.
В таком случае необходимо обратиться к положениям ч. 6 ст. 20 ТК РФ, которые допускают возможность осуществления прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях не только органами управления юридического лица (организации), но и/или уполномоченными ими лицами. Поэтому можно предположить, что трудовой договор с ректором о работе по совместительству вправе подписать иное лицо (например, проректор), ранее уполномоченный на подписание трудовых договоров с работниками высшего учебного заведения.
По смыслу ст. 276 ТК РФ разрешение уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) на работу руководителя по совместительству должно быть получено до заключения трудового договора о работе по совместительству.
Заключение трудового договора о работе по совместительству до получения соответствующего разрешения можно, по мнению Л.В. Французовой, квалифицировать как нарушение установленным трудовым законодательством правил заключения трудового договора (п. 11 части первой ст. 77, ст. 84 ТК РФ).
Однако данное утверждение неверно. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или федеральным законом правил заключения трудового договора возможно, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и упомянуто в ст. 84 ТК РФ.
Заключение трудового договора руководителем организации о работе по совместительству без получения разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) не упомянуто в ст. 84 ТК РФ в качестве основания прекращения трудового договора. Поэтому нарушение требований ст. 276 ТК РФ не может приводить к прекращению трудового договора в соответствии с п. 11 части первой ст. 77 ТКРФ.
Что же касается возможности совмещения должности ректора с другой оплачиваемой должностью, то на наш взгляд, это противоречит трудовому законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 60.2,151 ТКРФ для оформления работы по совмещаемой должности и установления размера доплаты издается приказ работодателя, а также вносятся изменения в трудовой договор. Однако работодатель - учредитель вуза - уполномочен заключать трудовой договор с ректором, но не уполномочен заключать трудовой договор (поручать работу) по должности, например, заведующего кафедрой в вузе, который находится в его ведении. Работодателем по данным должностям является сам вуз, представляемый ректором, но это условие не может быть внесено в трудовой договор с ректором, заключенным между ним и учредителем вуза.
При таких обстоятельствах все иные причины, делающие нецелесообразным совмещение должности ректора с иной должностью (например, напряженный график работы по должности ректора, не позволяющий эффективно выполнять трудовые обязанности, как по основной, так и по совмещаемой работе), не имеют юридического значения. Однако, как известно, решением Верховного суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № ГКПИ 2000-1293 абз. 3 п. 1 Постановления СМ СССР от 22 сентября 1988г. № 1111 «О работе по совместительству», запрещавший занятие двух руководящий должностей, был отменен. В Законе об образовании, принятом в 1992 г., соответствующая норма осталась. По мнению Ю.П. Орловского, запрещение совместительства на двух руководящих должностях противоречит ст. 37 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. В заключении следует отметить, что работа по совместительству, а особенно руководителей, имеет и положительные и отрицательные стороны. Ежедневная работа по 16 часов может и не доставить удовольствия от самой работы. Но несмотря на все «за» и « против» вы решили совмещать основную и дополнительную работу, то используйте все доступные ресурсы. Ведь иногда работа по совместительству может стать основной и самой главной.
1Никитенко, И.В., Митрофанова, Л.Н. Совершенствование правового регулирования исполнения трудовых обязанностей по совместительству // Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. – Новосибирск. – 2017. – С. 43-46.
Список литературы и источников
1. Трудовой кодекс Российской Федерации (по состоянию на 10 марта 2009 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009;
2. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878;
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1368;
4. Никитенко, И.В., Митрофанова, Л.Н. Совершенствование правового регулирования исполнения трудовых обязанностей по совместительству // Актуальные проблемы юриспруденции в России и за рубежом сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2017. С. 43-46.
5. Щур - Труханович Л.В. О совместительстве руководителя организации / Л.В. Щур – Труханович // Кадры предприятия. 2010. № 6. С.72- 76;
6. Шестакова Е.В. Особенности работы по совместительству / Е.В. Шестакова // Кадры предприятия. 2012. № 11. С.58 – 63;
7. Шестакова Е.В. Внутреннее совместительство во время кризиса / Е.В. Шестакова // Кадры предприятия. 2010. № 5. С.15 – 21;
7. Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Трудовой договор: некоторые основания прекращения / Е.Г.Ситникова, Н.В. Сенаторова //Библиотечка Российской газеты. 2014. № 2. С 152- 168.
