Интересно отметить, что в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее – Основы), «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [14].

С.Н. Братановский считает, что «органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц» [4, c. 309]. Другие ученые полагают, что «существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав» [5].

 В учебной литературе достаточно часто отстаивается следующая точка зрения:  «нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота» [11, c. 7].

Аналогичная точка зрения представлена и в другом источнике: «обращение к нотариусу можно расценивать и как самозащиту, и как охранительные меры в связи с тем, что при обращении к указанному лицу гражданские права могут:

-    защищаться (уже нарушенные права, например, путем выдачи исполнительной надписи);

- охраняться от нарушений в будущем (например, путем удостоверения бесспорных прав и фактов, обеспечения доказательств и т.д.)» [1].

Т.Г. Калиниченко настаивает на том, что нотариальная защита носит превентивный характер [8], с чем весьма сложно согласиться. Полагаем, что в данном случае автор имеет в виду охрану в широком смысле, но отнюдь не защиту как таковую.

К примеру, Т.В. Сахнова предлагает различать формы защиты и деятельность по охране прав и законных интересов, которую реализуют нотариусы и иные должностные лица, имеющие право на осуществление нотариальных действий [15, c. 6]. Думается, что в данном случае автор имеет в виду охрану гражданских прав в ее широком значении.

Как пишет В.Г. Нестолий, «нотариус, удостоверяя завещание, обеспечивает тем самым возможную судебную защиту прав наследника необходимым доказательством» [12, c. 24]. В этом смысле прав А.В. Грядов, который замечает: «если же завещание только приравнивается к нотариально удостоверенному, то у него нет той доказательственной ценности, той убедительности и достоверности, которая имеется у нотариального завещания» [6, c. 59].

Мнение о том, что основные функции и задачи нотариуса направлены на охрану и защиту прав граждан и юридических лиц, высказали Ю.Ф. Беспалов и А.Ю. Касаткина [3].

Аналогичная позиция высказана и И.В. Бакаевой: «в системе правоохранительных органов на нотариат возложена важная функция по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц» [2, c. 8]. Об этой функции пишут и М.Е. Егорова [7], Е.В. Лысенко [9], О.В. Филиппова [16] и др.

Интересен тот факт, что Конституционный Суд РФ в одном из своих Определений прямо указал, что нотариат – это институт, призванный осуществлять публичную юридическую деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод граждан [13].

М.Б. Матерова замечает, что лучшей формой защиты права выступает предупреждение нарушений [10, c. 64]. Из этого Т.Г. Калиниченко заключает, что «нотариальная защита носит предупредительный характер» [8]. 

С таким подходом нельзя согласиться. Если признать, что охрана гражданских прав и законных интересов (в широком значении) есть совокупность правовых мер, обеспечивающих беспрепятственное осуществление управомоченным лицом своих прав, то охрана гражданских прав и законных интересов (в узком значении) представляет собой предупредительную деятельность. Последняя в свою очередь включает в себя два структурных компонента: охранительную профилактику возможных правонарушений и охранительное предотвращение нарушения прав.

В свою очередь защита гражданских прав – это совокупность правовых мер, применяемых с целью восстановления прав, нарушенных в результате совершения правонарушения.

В ст. 11 ГК РФ, которая называется «Судебная защита гражданских прав», разумеется, не упоминается нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав, т.к. речь в этой статье идет именно о судебной защите. В юридической литературе тоже, как правило, не признается нотариальная форма защиты.

По мнению отдельных ученых, правозащитная функция нотариата проявляется исключительно через такое его правомочие, как совершение исполнительной надписи. Такое понимание функционала нотариата, как видится, объясняется неверным пониманием правового статуса нотариата, недооценкой роли нотариата среди иных правоохранительных органов [17], сведением деятельности нотариуса к формальному проставлению им удостоверительной надписи на документах.

Таким образом, роль нотариуса в охране и защите гражданских прав значительна, что легко обнаруживается в процессе правореализации. Сказанное свидетельствует о том, что на современном этапе развития цивилистики, законодательства и правоприменительной практики назрела необходимость в признании самостоятельности нотариальной формы защиты гражданских прав.

Список литературы

 

 

1.      Агешкина Н.А.,  Баринов Н.А.,  Бевзюк Е.А.,   Беляев М.А.,   Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (постатейный) // [Электронный ресурс]. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2014 (дата обращения: 01.09.2016 г.).

2.      Бакаева И.В. Согласие на совершение сделки в нотариальной практике // Нотариус. 2014. № 7. С. 8–12.

 3.      Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус. 2016. № 3. С. 21–23.

4.      Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

5.      Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.; Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402 с.

6.      Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции:сравнительно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 359 с.

7.      Егорова М.Е. Взаимодействие суда и нотариата как правоохранительного органа по вопросам обеспечения деятельности суда // Арбитражный и гражданский процесс. 2015.№ 10. С. 3–6.

 8.      Калиниченко Т.Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. 2008. № 4. С. 80.

9.      Лысенко Е.В. Развитие превентивного правосудия как способ внесудебного разрешения гражданских споров // Российский судья. 2014. № 7. С. 6–9.

10. Матерова М.Б. Дальнейшее совершенствование форм защиты брачных отношений в связи с их материально-правовым содержанием. Формы защиты права и соотношение материального и процессуального в отдельных правовых институтах. Калинин: Изд-во Калин. ун-та, 1977. С. 59–67.

11. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. 414 с.

12. Нестолий В.Г. Ничтожность завещания, приравненного к нотариальному, оспоримость нотариального завещания (судебная защита и нотариальная охрана гражданских прав) // Нотариус. 2014. № 8. С. 22–25.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1714-О-О «По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. № 3.

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. № 49. 13.03.1993.

 15. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты.М.: Волтерс Клувер, 2008. 696 с. 

16. Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. № 10. С. 23–31.

17. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2(4). С. 4/