Темпы всеобъемлющей интеграции национальных экономик и транснациональных корпораций (ТНК) значительно ускорились в последние годы. Существенно увеличилась их доля в объеме мирового ВВП, а также доля внутрифирменной торговли в общих объемах мировой торговли. Глобализация привела к пере хо ду от моделей профильной деятельности в конкретной стране к мировым моделям, основанным на организациях с матричной, сетевой структурой деятельности и сбыта продукции, в ко торых сосредоточено несколько функций на региональном и международном уровнях. Возрастание значения услуг, как важнейшей составляющей экономики, и роли цифровых продуктов, зачастую поставляемых с помощью Интернета, дало возможность компаниям размещать многие виды производственной деятельности в местах, географически отдаленных от физического местона хождения их потребителей.
Новый «дизайн» ТНК сопровождается постоянным совершенствованием работы специалистов по налоговому планированию, которые определяют и используют законодательные возможности арбитража и рамки допустимого налогового планирования различных юрисдикций. Это позволяет ТНК с большей степенью уверенности занимать агрессивную налоговую позицию, целью которой является максимально возможное снижение корпоративного налогового бремени, в том числе минимизации налогообложения прибыли. ТНК все чаще избегают налогообложения в своих странах, перемещая деятельность за рубеж в низкие или нулевые налоговые юрисдикции (Табл.1).
В 1990-2011 г. поступления от налогов с доходов корпораций в процентах к ВВП в ряде стран имеют устойчивую тенденцию к снижению. Так, в Италии показатель уменьшился с 3,8 до 2,7%, Люксембурге – с 5,6 до 5,0 %, Нидерландах – с 3,2 до 2,2 %, Польше – с 6,7 до 2,0 %, Испании – с 2,9 до 1,8 %, Германии – сохранился на уровне 1,7 % [2, с. 74-75]. Правительства многих стран выражают все возрастающую обеспокоенность национальной и глобальной налоговой политикой, приводящей к недостатку бюджетных доходов – сокращению поступлений налога на прибыль корпораций. Основными причинами этой проблемы считаются: 1) рас хождения во взаимодействии различных налоговых систем; 2) применение двухсторонних договоров об избежании двойного налогообложения; 3) использование противоречий международных стандартов, распределяющих права по налогообложению между страной проис хождения до хода и страной-резидентом.
Таблица 1 Крупнейшие транснациональные корпорации мира, включающие компании, зарегистрированные в оффшорах*
|
Наименование компании |
Сфера деятельности |
Чистая прибыль в 2013 г., млрд. долл. |
Местонахождение оффшора |
|
Apple |
Производитель цифровой техники и программного обеспечения |
37,01 |
Британские Виргинские острова, Ирландия, Нидерланды, Люксембург |
|
Pfizer |
Производство фармацевтических товаров |
22,00 |
Бермудские острова, Каймановы острова, Люксембург |
|
Microsoft Corporation |
Разработчик операционных систем, программного обеспечения |
21,86 |
Ирландия |
|
|
Крупнейшая поисковая система, разработчик облачных и рекламных технологий |
15,07 |
Багамские острова, Бермудские острова, Ирландия, Нидерланды |
|
Cisco Systems Inc |
Крупнейший производитель сетевого оборудования |
10,00 |
Ирландия, Кипр |
|
Johnson Johnson |
Крупнейший производитель косметического и санитарно- гигиенических товаров; медицинского оборудования |
9,67 |
Люксембург, Сингапур, Гонконг |
|
The Coca-Cola company |
Производитель и поставщик концентратов, сиропов и безалкогольных напитков |
8,58 |
Каймановы острова |
|
Ikea |
Производитель мебели и товаров для дома и интерьера |
4,51 |
Британские Виргинские острова |
|
General Electric |
Производитель техники, пластмасс и герметиков |
3,15 |
Багамские острова, Бермудские острова |
|
|
Крупнейшая социальная сеть в мире |
1,5 |
Ирландия |
*- составлено авторами по материалам Te xTe rra [1].
Лидеры стран G20 обратились к ОЭСР для решения этих вопросов путем создания плана глобального противодействия минимизации налогообложения и выведением прибыли. План действий, разработанный ОЭСР в 2013 г., призывает к внесению кардинальных изменений в существующие механизмы и формированию новых подходов, основанных на консенсусе, включая принятие положений о борьбе с нарушениями.
«Фундаментальные изменения необходимы для эффективного предотвращения двойного уклонения от налогообложения, а также случаев полного отсутствия уплаты налоговых сборов или низкого налогообложения, связанных с практикой искусственного изолирования налогооблагаемого до хода от деятельности, порождающий этот до хо д» [3, с. 15].
Рассмотрим ключевые группы и мероприятия этого плана, выделив в нем глобальные, международные действия по решению проблем минимизации налогообложения и выведению прибыли (Табл. 2).
Таблица 2 Ключевые направления деятельности правительств по противодействию минимизации налогообложения и выведению прибыли *
|
Направления деятельности |
Характеристика |
|
Ι. Создание международной согласованности в сфере налогообложения корпоративных доходов |
|
|
1) Решение проблем в сфере налогообложения цифровой экономики |
Определение основных трудностей, вызываемых цифровой экономикой в части применения действующих международных налоговых правил, и разработка детальных вариантов их преодоления с помощью целостного подхода и с учетом как прямого, так и косвенного налогообложения, в т.ч. характеристика доходов, полученных от внедрения новых бизнес моделей, применение соответствующих правил страны происхождения, а также путей обеспечения эффективного взимания НДС/налога на товары и услуги в отношении межгосударственной торговли цифровыми товарами и услугами. |
|
2) Нейтрализация последствий действия гибридных ме ханизмов |
Разработка положения модельного договора по налогообложению и рекомендации по структуре внутригосударственных правил для нейтрализации последствий использования гибридных инструментов (напр., двойного необложения налогом, двойного вычета, долгосрочной отсрочки). В т.ч.: внесение изменений в «Модельную конвенцию по налогообложению ОЭСР» в целях недопущения использования гибридных инструментов и субъектов (в т.ч. предприятий двойного резидентства) в целях незаконного получения льгот в рамках договоров. Обеспечение взаимодействию между возможными изменениями национального законодательства и положениями Модельной конвенции . |
|
3) Усиление правил деятельности контролируемой иностранной корпорации |
Разработка рекомендаций по структуре правил для контролируемой иностранной корпорации. |
|
4) Ограничение уровня |
Разработка рекомендаций с учетом передовых практик формирования правил по |
|
минимизации налогообложения путем вычета выплат по процентам и другим финансовым платежам |
предотвращению минимизации налогообложения с помощью использования затрат на выплату процентов и др. финансовых платежей. |
|
ΙΙ. Восстановление в полной мере последствий и преимуществ международных стандартов |
|
|
5) Более эффективное противодействие неблагоприятной налоговой практике с учетом прозрачности и содержательности |
Переориентация работы по неблагоприятной налоговой практике на обеспечение большей прозрачности, включая обязательные для выполнения обмена нормативами по льготным режимам и требований по ведению основной деятельности в рамках любого льготного режима, обеспечивая целостный подхо д к этой проблеме. |
|
6) Предотвращение злоупотребления договорами |
Разработка положения типового договора и рекомендаций относительно структуры внутригосударственных правил по предотвращению предоставления льгот по договорам при ненадлежащих обстоятельствах. Определение принципов налоговой политики. Уточнение термина «постоянное представительство» с целью недопущения злоупотреблений. |
|
7) Предотвращение искусственного уклонения от статуса «постоянного представительства» |
Разработка изменений в определение «постоянного представительства» с целью предотвращения искусственного уклонения от его статуса в отношении налогообложения (в т. ч., с использованием «комиссионных соглашений», адресных налоговых льгот для отдельных видов деятельности, распределения прибыли). Уточнение вопросов трансфертного ценообразования и обеспечение исполнения принципа «на расстоянии вытянутой руки». |
|
ΙΙΙ. Обеспечение прозрачности при упрочении достоверности и прогнозируемости |
|
|
8-10) Приведение в соответствие результатов по трансфертному ценообразованию и увеличению капитализации |
8) Нематериальные активы: разработка правила по предупреждению минимизации налогообложения и выведению прибыли, осуществляемого посредством перемещения нематериальных активов среди членов группы; 9) Риски и капитал: разработка правила по предупреждению минимизации налогообложения и выведению прибыли посредством переноса рисков или размещения избыточного капитала между членами группы. 10) Другие операции с высокой долей риска: разработка правила по предупреждению минимизации налогообложения и выведению прибыли посредством участия в операциях между третьими сторонами, которые не возникали бы вообще, или же возникали бы очень редко. |
|
11) Создание методик сбора и анализа данных по минимизации налогообложения и выведению прибыли и мер по решению данных вопросов |
Разработка рекомендации по анализу масштаба распространения и экономических последствий минимизации налогообложения и выведению прибыли с учетом обеспечения прозрачность в отношении некоторыхвопросов налогового планирования/операций |
|
12) Обязать налогоплательщиков осведомлять о применении агрессивного налогового планирования в своих соглашениях |
Разработка рекомендаций по структуре правил обязательного раскрытия информации об агрессивныхили нарушающих нормативы операциях, соглашениях или структурах с учетом административных рас ходов для налоговых администраций и субъектов хозяйственной деятельности, а также опыта внедрения таких правил рядом стран. |
|
13) Пересмотр документации о трансфертном ценообразовании |
Разработка правил по документации о трансфертном ценообразовании для того, чтобы повысить прозрачность для налоговых администраций с учетом издержек соблюдения норм и правил для бизнеса. Правила должны включать требование о предоставлении ТНК всем соответствующим государствам необхо димой информации, касающейся глобального распределения своих до хо дов, экономической деятельности и выплаты налогов по каждой стране в общей форме. |
|
ΙV. От согласованной политики к принципам налогообложения: необходимость оперативного принятия мер |
|
|
14) Создание более эффективных механизмов |
Разработка решений для устранения препятствий, которые мешают странам урегулировать споры по договорам в рамкахвзаимосогласительных процедур, включая отсутствие в большинстве договоров положений об арбитраже и возможного |
|
урегулирования споров |
отказа в доступе к этим процедурам и арбитражу в некоторых случаях. |
|
15) Разработка многостороннего инструмента |
Анализ вопросов налогового законодательства и международного публичного права в связи с разработкой многостороннего инструмента, который позволит различным юрисдикциям, при желании, воплощать меры, разработанные в хо де работы по предупреждению минимизации налогообложения и выведению прибыли, и вносить изменения в двухсторонние договоры. По результатам анализа заинтересованные стороны разработают многосторонний инструмент, обеспечивающий инновационный подхо д к международным налоговым вопросам, который будет отражать быстро меняющийся характер глобальной экономики и необ хо димость быстрой адаптации к такому развитию событий. |
*- таблица составлена авторами [3, с. 17-30].
Лидеры Большой двадцатки признают, что бездействие в области глобального налогообложения может привести к потере некоторыми государствами поступлений от корпоративного налога, возникновению разноречивых международных стандартов и замене действующей нормативной базы, основанной на консенсусе, что может привести к мировому налоговому хаосу, который ознаменуется массовым возрождением двойного налогообложения [3, с. 13].
Важно, что Россия, наряду с другими странами, включилась в процессы глобального противодействия минимизации налогообложения, присоединившись в 2011 г. к « Конвенции о взаимопомощи в области налогообложения». Эксперты ОЭСР отмечают высокую эффективность работы ФНС РФ и называют ее одной из самых прогрессивных структур в использовании новых технологий.
Список литературы