ИСТОИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО НОРМИРОВАНИЯ В РОССИИ

История развития строительного нормирования в России насчитывает многие сотни лет. Еще в XI в. в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен «Строительный устав» — первый русский кодекс обязательных строительных требований.

Первые на Руси мероприятия относительно строений были направлены на предупреждение пожаров. Русь была почти исключительно деревянной, пожары были явлением обыкновенным. Избы и хоромы ставились без всякой системы и почти вплотную друг к другу, постоянно угрожая гибелью от огня себе и соседям. Жители осо- знавали опасность, но традиция «жить тесно» брала вверх. В таблице 1 отражены некоторые цитаты градорегулирующих актов того времени.

Таблица 1

Некоторые цитаты градорегулирующих актов

Дата	Суть градорегулирующего акта	Царь
13 век	«С Радуницы по Семенов день нигде без нужды огня не держать изб и мылень не топить», «А где варить и хлебы печь, велеть поделать печи на огородах, чтобы было не близко дров»
1646	«О не дозволении домохозяевам ставить хоромы близко к соседней меже и приставлять к стене соседа печи и поварни» и «О сломке тех из построек, кои будут возведены несо- гласно с сими правилами»	Алексей Михайлович

23 октября 1681

Распоряжение, чтобы в Москве кровли делали из тесу, а не из соломы или драни; и впредь бы на Кремль и в Китай- городе и, в близи этих частей, и по большим улицам Москвы не строили бы из бревен и дерева, а строили только из кирпича. Также велел отделять все дома в Москве каменной стеной

Федор Алексеевич

 

 

С Петра Великого начинается более всестороннее регулирование строительного уклада, подсказанное, прежде всего, желанием благоустроить и украсить новую столицу. В 1709 г. из военных чинов, техников военного ведомства была образована контора городских строений, ответственная за городские постройки, подряды, планировку. Одной из характеристик строительного законодательства первой четверти XVIII в. является его создание «на ходу». Однако некоторые нормы, заложенные им, оставались действительными не только на протяжении XVIII в., но и позже, в ходе кодификации.

Первый нормативный документ в области строительства был издан в России в 1737 г. Это строительный кодекс «Должность Архитектурной Экспедиции». Он был создан в 1737-1740 гг., включал обширный пакет законоположений: правила, инструкции по технике строительства, по применению материалов, регламентации обязанностей архитекторов, – то есть являлся декларацией основ государственное деятельности в области архитектуры и градостроительства.

«Должность...» — документ, состоящий из тридцати глав, разделенный на параграфы (артикулы), с особыми заголовками каждой главы и артикулами с чертежами (таблица 2).

Таблица 2 Примерное содержание строительного кодекса «Должность Архитектурной Экспедиции»

Номер главы	Содержит
I-VI	Трактование вопросов организации архитектурно-строительного ведомства и государственного руководства этим делом
VII-XII	Основные положения, касающиеся работы каменщиков, каменотесов, и др.
XIII	Обзор основных строительных материалов
XIV-XVI	Правила  и технические указания об организации кирпичных и черепичных заводов, о стандартах продукции
XVII	Правила устройства складов строительных материалов,   их заготовки и хранения
XVIII	Посвящена планировке города

В 1811-1812 гг. были разработаны «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам». Эти документы содержали нормы расхода рабочей силы, транспортных средств и материалов. В последствие для уточнения «Урочных реестров» проводились нормативные наблюдения и на основе их результатов, а также статистических данных в        1832 г. был выпущен первый общий нормативный сборник «Урочное положение на всеобщие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях».

Рубежной датой в процессе формирования российского строительного законодательства стал 1832 г., года был опубликован первый строительный устав, открывший в нем целую эпоху. В нем были объединены все, ранее существовавшие законы, регулирующие строительство.

Строительный устав при издании был включен в 12-й том «Свода законов Российской империи», он был второй книгой четвертой части «Свода уставов государственного благоустройства». Строительный устав состоял из семи разделов и двадцати одной главы (таблица 3).

Таблица 3

Содержание «Урочного положения на всеобщие работы, производящиеся при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях»

Номер раздела	Изложенные положения
I	Об учреждениях для управления строительной отраслью
II	О типах казенных зданий
III	О типах церковных зданий
IV	О типах общественных зданий
V-VI	О правилах построения городов и устройстве в них улиц, площадей, мостов, фабрик и частных зданий
VII	О правилах построения селений

 

 

В 1843 г. «Урочное положение» было переиздано с незначительными изменениями и дополнениями. В последствие «Урочное положение» и «Строительный указ» неоднократно пересматривались, а в 1869 г. «Урочное положение», было утверждено правительством. В нем помимо нормирования расходов рабочей силы и материалов при всех видах строительных работ содержались некоторые указания по выбору и испытанию материалов и конструкций. На тот момент ни одна страна мира не имела подобного нормативного документа.

В 1857 г. был переиздан Строительный устав, который в 1887 г. был включен в Свод законов Российской империи. Затем устав пересматривался в 1900 г. и 1906 г. Наряду с уставом действовало «Урочное положение для строительных рабочих», вошедшее в Собрание узаконений и распоряжений правительства.

После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям. В 1927-1930 гг. «Урочное положение» было полностью пересмотрено и был издан новый нормативный сборник — «Свод производственных строительных норм». Однако вследствие громоздкости и сложности изложения, наличия множества формул и использования узкоспециальной терминологии он был мало доступным для практического применения.

В связи с этим в 1931 г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.

К 1930-м годам нарастает разнобой в регламентации проектностроительной деятельности. Издается много ведомственных (НКПС, Главстрой ВСНХ, Мосгубинж и др.) норм и технических условий, мало согласованных друг с другом и засоренных частными рекомендациями, неуместными в нормативных документах. В то же время они не регламентировали ответственности за нарушение норм.

С 1930 по 1940 гг. советские ученые-строители прилагали большие усилия к созданию нового «Строительного кодекса». Однако до 1940-х годов эти усилия в основном реализовались в ведомственных нормативах. Деятельность по созданию отечественного всеобщего нормативного документа активно продолжилась в после- военные годы.

В 1955-1956 гг. «Урочное положение» получило существующее поныне наименование — «Строительные нормы и правила» (СНиП), которое является основным законодательным документом в строительстве. Изменилась только форма его переизданий. В связи с тем, что прогресс в отдельных отраслях строительства происходит в различных темпах, оказалось целесообразным переиздавать не весь свод норм и правил, а отдельные его главы, по мере необходимости их пересмотра. Строительные нормы и правила состояли из 4 частей (рис. 1).

Строительные нормы и правила (СНиП) — совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

В СНиПе были представлены элементарные сметные нормы (ЭСН). Зависимость между ЭСН и едиными нормами и расценками (ЕНиР), и едиными районными единичными расценками (ЕРЕР) представлена ниже (рис. 2). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформулирована государственная сметно-нормативная база.


В конце 1950-х – начале 1960-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разработке укрупненных расценок (УР), а затем прейскурант цен на здания и сооружения (ПЗРС).

Потом была система СНиП 1960-х годов. СНиП обозначались наподобие П-В. 1-62. Многими СНиПам их этой серии строители до сих пор пользуются — там много конкретики. В этот период техническое нормирование интенсивно развивалось как в теоретическом плане, так и в направлении постоянного обновления, дополнения и совершенствования общегосударственных (ЕНиР), ведомственных (ВНиР), территориальных (ТНиР) и местных норм и расценок (МНиР). 70-е годы введена новая система нормативных документов с обозначением наподобие СНиП П-33-75.

Самая крупная и уникальная по содержанию сметно-нормативная база была выпущена в составе СНиП IV-84. Она насчитывала более 300 тыс. норм и цен. Она существенно упростила составление смет в дальнейшем.

Последняя и самая удачная очередная система была разработана в 1980-х годах. Самый революционный пример СНиП 2.01.01-85. Основными документами производственного нормирования расходов ресурсов в строительстве остаются «Единые нормы и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы» (ЕНиР-87) и «Общие производственные нормы расхода материалов в строительстве», изданные в 1987- 90 гг. Кроме строительных норм и правил, по отдельным отраслям проектирования и строительства принимались также различные нормативные акты (таблица 4).

Таблица 4 

Нормативные акты существовавшие на территории РФ

Наименование	Аббревиатура	Определение
Государственный стандарт	ГОСТ	Основная категория стандартов
Свод правил по проектированию и строительству	СП	Документ   в   области   стандартизации,   в   котором содержатся технические правила, который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов
Стандарты предприятия	СТП	Устанавливаются  на  объекты,  имеющие  применение только на определенном предприятии
Государственные элементные сметные нормы	ГЭСН	Сборник государственных элементных сметных нормативов на строительные и  специальные строительные работы

 

Также были разработаны и другие нормативные акты экономического характера для строительной отрасли.

Следует отметить, что российская (советская) система стандартизации в целом была признана на международном уровне. Международный союз строителей при ООН в 1992 г. признал сложившуюся советскую систему технического регулирования в строительстве одной из самых прогрессивных.

 

 

Список литературы

 

1.   Лезина  Е.П.    Генезис    архитектурно-строительных    регламентаций    в    России. Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты: сборник материалов XIII Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2014. – С. 11-15.

 2.    Основы нормативной базы в строительстве // Составители С.А. Синенко, С.А. Мамочкин, Б.В. Жадановский // Учебно-практическое пособие по курсу «Основы нормативной базы в строительстве». - М.: Издательство АСВ. – 2016 – С. 7-13.