18 октября 2016г.
В условиях глобализации и усиления конкуренции, перед российской экономикой возникают вызовы перехода на инновационный тип экономического развития. Одним из общепризнанных инструментов формирования инновационной среды в национальной экономике является развитие кластерной инициативы, интерес к которой в последние десятилетия существенно увеличился не только за рубежом, но и в России.
Экономический кластер – это целостная система новых продуктов и новейших технологий, взаимосвязанных между собой и сконцентрированных на определенном отрезке времени и в определенном экономическом пространстве [1]. Ключевая цель любого экономического кластера – достижение синергетического эффекта и как следствие постоянное технологическое обновление производимой продукции.
Курс на формирование кластеров в российской экономике был взят в начале 2000-х гг., когда проблематика развития кластерной инициативы становится одним из основных лейтмотивов как федеральных, так и региональных программ социально-экономического развития. Так, начиная с 2007 года, в Ярославской области проводилась целенаправленная работа по анализу ситуации, формулировке предпосылок и условий для создания перспективных кластеров в экономике региона. Постановлением Правительства Ярославской области №650-п от 30.06.2009 г. была утверждена «Концепция кластерной политики Правительства области», согласно которой на территории региона к 2015 году должно было функционировать 13 перспективных кластеров [2].
К настоящему моменту (2016 г.) на территории Ярославской области фактически действуют лишь 4 кластера: кластер современной фармацевтической промышленности и инновационной медицины; туристско-рекреационный кластер; кластер газотурбостроения и энергомашиностроения; кластер машиностроения и производства автокомпонентов. Интересно, что на Инвестиционном портале Ярославской области в качестве действующих, указан только один кластер – фармацевтический, а на Кластерной карте России, Ярославская область вообще отсутствует [3,4]. Во многом это объясняется тем, что в 2012 году в России была запущена Программа субсидирования пилотных инновационных кластеров: в 2013-м тринадцать кластеров получили 1,3 млрд рублей субсидий, а в 2014-м 2,5 млрд. рублей было распределено между 25 кластерами [5]. Однако ни один из Ярославских кластеров в эту программу не попал, и как следствие, фактическая поддержка кластерной инициативы в регионе была свернута. Так, до 2012 г. более чем в 70-ти законодательных документах Ярославской области так или иначе затрагивалась проблематика развития кластерной инициативы в регионе, после – какое-либо упоминание кластеров исчезает из нормативных документов области, более того, на основании постановления Правительства Ярославской области от 10.08.2015 № 891-п ГБУ ЯО «Агентство инвестиций и кластерного развития» было ликвидировано [6].
Тем не менее, задачи развития кластерной инициативы в Ярославской области не утратили своей актуальности. Обобщая характерные для России формы поддержки кластеров, можно выделить следующие базовые направления содействию развития кластеров в Ярославской области:
1. Содействие организационному развитию кластеров:
– проведение анализа структуры кластера, цепочки производства добавленной стоимости, осуществляемого основными участниками кластера, определение барьеров и возможностей для развития кластера;
– разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера;
– установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.
2. Содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера. В числе важнейших направлений развития конкурентного потенциала кластера является реализация мер в области повышения качества управления на предприятиях, базирующихся на его территории, в том числе – в рамках реализации программ распространения лучшей практики; развитие инновационной политики в регионе; содействие активизации инновационного процесса на предприятиях и пр.
3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров через повышение эффективности системы профессионального и непрерывного образования, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров, реализация мер налогового регулирования для участников кластеров, снижение административных барьеров.
4. Разработка и законодательное закрепление финансового механизма поддержки кластерной инициативы на региональном уровне:
– обеспечение интеграции кластерного подхода в разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы;
– внесение изменений в правила предоставления поддержки субъектам малого предпринимательства, предполагающих распространение механизмов предоставления государственной поддержки, предоставляемой субъектам малого предпринимательства, на субъекты среднего предпринимательства;
– утверждение порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов;
– разработка мер по развитию механизмов субконтрактации и содействию внедрению отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента качества в целях совершенствования цепочек добавленной стоимости;
– разработка конкурсных механизмов финансовой поддержки создания центров общего доступа научным оборудованием в инновационных кластерах и проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках финансирования, предусмотренного утвержденными федеральными целевыми программами;
– развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных исследований, проектов частно-государственного партнерства в сфере инноваций и профессионального образования, обеспечивающих предпосылки для развития кластерных проектов.
5. Постоянное осуществление информационно-методической поддержки существующих кластеров:
– разработка методических рекомендаций, связанных с общими подходами к стратегическому планированию развития кластеров, а также организационному развитию их отдельных типов, в том числе инновационных, туристических, транспортно-логистических кластеров;
– реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и реализации кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях, а также организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив;
– возложение на региональные институты развития функций предоставления информационно-консультационной поддержки объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной инфраструктуры;
– предоставление информационной поддержки в продвижении бренда кластеров, направленной на привлечение иностранных инвестиций, содействие экспорту производимых на территории кластера товаров и услуг, а также развитие внутреннего и въездного туризма, в том числе с использованием инфраструктуры торговых представительств Российской Федерации за рубежом;
– формирование механизмов мониторинга, выявления и распространения лучшей практики в области развития кластеров и реализации кластерных проектов.
Таким образом, программа развития кластерной инициативы в регионе должна включать максимально широкий перечень инструментов поддержки, затрагивающих не только финансовые аспекты функционирования кластеров, но и меры, направленные на создание институциональной среды.
Список литературы
1. Проскура Д.В., Рогова Е.М., Ткаченко Е.А. Теоретические аспекты формирования региональной кластерной политики // Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008.
2. Постановление Правительства ЯО от 30.06.2009 N 650-п "Об утверждении концепции кластерной политики Правительства области". [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://lawru.info/dok/2009/06/30/n1266081.htm
3. Инвестиционный портал Ярославской области. [Электрон. ресурс] – Режим доступа:http://yarinvestportal.ru/business/
4. Карта кластеров России. [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://clusters.monocore.ru/
5. Кластеры в современном мире: рейтинг самых развитых стран. [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://ppt.ru/news/134649
6. Агентство инвестиций и кластерного развития Ярославской области. [Электрон. ресурс] – Режим доступа: http://icdy.ru/
