Новости
09.05.2023
с Днём Победы!
07.03.2023
Поздравляем с Международным женским днем!
23.02.2023
Поздравляем с Днем защитника Отечества!
Оплата онлайн
При оплате онлайн будет
удержана комиссия 3,5-5,5%








Способ оплаты:

С банковской карты (3,5%)
Сбербанк онлайн (3,5%)
Со счета в Яндекс.Деньгах (5,5%)
Наличными через терминал (3,5%)

ПРОБЛЕМА ОТНЕСЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫХ ДЕЯНИЙ К КАТЕГОРИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Авторы:
Город:
Санкт-Петербург
ВУЗ:
Дата:
30 января 2016г.

Аннотация.

Статья посвящена рассмотрению существующей на сегодняшний день проблемы отнесения преступных деяний к категории преступлений террористического характера. Рассматриваются нормативные правовые акты, в т.ч. межведомственного характера, в тексте которых употребляется понятие «преступления террористического характера», а также в которых определѐн их перечень. Исследуются отличительные признаки преступлений террористической направленности. Предлагается закрепление чѐткого и единообразного определѐния понятия «преступления террористического характера», в т.ч. посредством определения логически построенного и исчерпывающего перечня преступлений данной категории.

Ключевые слова: преступления террористического характера, противодействие терроризму, терроризм, террористическая деятельность. 

THE PROBLEM OF CLASSIFICATION OF SOCIALLY DANGEROUS ACTS TO THE CATEGORY OF TERRORISM NATURE CRIMES

 

Konstantin Borichev

 

Institute of Law and Business, Saint-Petersburg

 

The article is devoted of consideration of a current problem – the attributing criminal acts to the category of terrorism nature crimes. Considered different normative legal acts, including the interdepartmental, the text of which used the term «crime of terrorism», as well as defining its list. Examines the distinctive features of the crime of terrorism orientation. Proposed consolidation of clear and uniform definition of «crime of terrorism», including by identifying coherent and exhaustive list of offences in this category.

Key words: the crime of terrorism nature, counter-terrorism, terrorism, terrorist activities.

 

В действующем законодательстве Российской Федерации о противодействии терроризму отсутствует легальное определение такого часто используемого понятия, как «преступления террористического характера». В настоящее время данное понятие встречается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009 года, а также в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих противодействие террористическим угрозам. В Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» также не содержится определения данного понятия, не представлен их перечень, предусмотренный статьями Уголовного кодекса РФ. По мнению ряда учѐных, законодательно неопределѐнный круг преступлений террористического характера образует в данной сфере ряд проблемных вопросов [8, с. 24].

   В современной России преступления террористического характера квалифицируются по уголовному праву как преступления против общественной безопасности и общественного порядка, как деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также общественные отношения, обеспечивающие общие условия безопасности человека в местах публичного назначения, условия безопасности личности и общества в тех сферах экономики, где используются технологии, сырьё и материалы, потенциально вредные для населения и экологии, либо сама производственная сфера является потенциально вредной, а также условия безопасности оборота общеопасным веществ, материалов и предметов [5, с. 155].

    Анализ положений УК РФ свидетельствует о том, что в настоящее время законодательно закреплены 6 составов преступлений, в диспозициях которых содержатся признаки, прямо указывающие на их отношение к преступлениям террористического характера:

Ø    ст. 205 УК РФ «Террористический акт»;

Ø    ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности»;

Ø    ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»;

Ø    ст. 205.3 УК РФ «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности»;

Ø    ст. 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нём»;

Ø    ст. 205.5 УК РФ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации».

  Ведущую роль в криминализации деяний террористического характера законодатель отдаёт ст. 205.1. УК РФ, введённой в действие Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ.

    Необходимо отметить, что согласно ст. 205.1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июля 2002 года № 103-ФЗ к преступлениям террористического характера относились только преступления, предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ. Однако Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ указанные преступления, а также деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, объединил в один ряд, признав у них наличие общего признака – они являются проявлением идеологии терроризма в конкретных действиях [1, с. 491].

   По состоянию на сегодняшний день в диспозиции ст. 205.1 УК РФ в раскрытие понятия «содействие террористической деятельности» включены следующие составы преступлений: ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

   В диспозиции ст. 205.4 УК РФ, введѐнной в действие Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 302- ФЗ, в раскрытие понятия «создание террористического сообщества» включены следующие составы преступлений: ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

    Кроме того, важно отметить, что в примечании 1 к ст. 205.1 УК РФ, раскрывающем понятие «финансирование терроризма», законодателем к преступлениям террористического характера отнесѐн более широкий круг преступлений: ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ. Представляется, что эти преступления в совокупности и образуют группу преступлений террористического характера.

   Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 года № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» определено, что в целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360 [2].

   Вместе с тем перечень деяний, относящихся к «преступлениям террористической направленности», в настоящее время закреплён в совместном приказе ФСБ России, МВД России и Минюста России от 30 сентября 2010 года № 465/699/240 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления органами Федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний информации о преступлениях террористической направленности и результатах борьбы с терроризмом в аппарат Национального антитеррористического комитета». В него включены преступления, предусмотренные ст.ст. 205-206, 208, 211, 277-279, 360 УК РФ, а также преступления, предусмотренные ст.ст. 295, 317 и 318 УК РФ, совершённые в целях воспрепятствования законной деятельности, направленной на противодействие терроризму [4].

    Следует отметить, что немаловажным элементом правовой системы противодействия терроризму является Указание Генеральной прокуратуры РФ № 744/11 и МВД России № 3 от 31 декабря 2014 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчѐтности». В данном Указании определѐн перечень № 22 «Преступления террористического характера». В частности, к перечню преступлений террористического характера отнесены следующие статьи Особенной части УК РФ:

1.   Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий: ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 277, 281, 360.

2.    Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела: ст. 207 (дата < 10.03.2006), ст. 211 (дата >= 10.03.2006), ст. 220 (дата >= 29.10.2010), ст. 221 (дата >= 29.10.2010).

3.   Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью или финансированием терроризма: ст. 278 (дата >= 10.03.2006), ст. 279 (дата >= 10.03.2006), ст. 282.1 (дата >= 10.03.2006), ст. 282.2 (дата >= 10.03.2006).

4.     Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью: ст. 209, 210, 295, 317, 318 [3].

    Таким образом, фактически непосредственные правоприменители норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму (Генеральная прокуратура РФ, МВД России, ФСБ России) приняли ряд нормативных правовых актов межведомственного характера, которые определили исчерпывающий перечень преступлений террористического характера. При этом в настоящее время, в связи с введением в действие в 2014 году ст. 205.3, 205.4 и 205.5 УК РФ, необходимо также их законодательное включение в группу преступлений террористического характера во всех межведомственных нормативных правовых актах.

   Ряд учёных ставят под сомнение исключение из данного списка преступлений ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», т.к. по их мнению данная норма фактически передаѐт главную составляющую и цель терроризма – устрашение путѐм создания обстановки напряжѐнности, подавленности, паники среди населения [7, с. 298].

  В своей работе «Введение в оперативно-розыскную террологию» И.Ю. Сундиев особое внимание обращает на то, что при выделении группы террористических преступлений необходимо не только брать за основу положения ст. 205.1. УК РФ и совместного Указания Генеральной прокуратуры России и МВД России, но и при более широком исследовании на основании изучения материалов уголовных дел выделять и другие деяния, предусмотренные международно-правовыми актами [6, с. 30].

     Таким образом, в общем и целом можно выделить следующие отличительные признаки преступления террористической направленности:

v преступление совершается посредством взрывов, поджогов, механических повреждений, разрушений зданий, сооружений, аварий, катастроф и крушений на транспорте, затоплений сооружений, помещений, складов, территорий, радиоактивного, химического, бактериологического и иного заражения местности и других действий, создающих опасность массовой гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления общественно опасных последствий;

v преступление имеет постоянное медийное сопровождение: заявления представителей террористических организаций, выдвижение требований (особенно при захвате заложников);

v характер террористических преступлений и следы, оставленные на месте их совершения, дают основания полагать, что они тщательно спланированы, совершены несколькими лицами, действующими согласно заранее распределѐнным ролям, используя новейшие технические средства, способствующие совершению преступления;

v преступление носит характер устрашения и совершается в форме акта насилия с применением взрывчатых веществ, огнестрельного оружия и др., может быть сопряжено с захватом заложников [8, с. 31].

    Рассмотренные проблемы показывают, что отнесение общественно опасных деяний в разряд преступлений террористической направленности в большинстве своём связано с осуществлением террористической деятельности, которая охватывает помимо деяний в целях оказания воздействия в отношении людей или имущества с прямым умыслом деяния по обеспечению указанных действий [9, с. 17].

   Таким образом, основой преступлений террористического характера является терроризм. При этом необходимо отметить, что до сегодняшнего дня в правоприменительной практике в России не существует закрытого перечня преступлений террористического характера. Поэтому представляется, что одним из основных направлений совершенствования законодательства России в сфере противодействия терроризму является закрепление чёткого и единообразного определёния понятия «преступления террористического характера», в т.ч. посредством определения логически построенного и исчерпывающего перечня преступлений данной категории. Необходимость скорейшего решения данного вопроса взаимосвязана с разработкой эффективных способов противодействия правоохранительными органами преступлениям террористического характера, принятия действенных механизмов проведения специальных мероприятий, направленных на своевременное предупреждение преступлений террористической направленности.

 

Список литературы

1.     Актуальные проблемы уголовного права: учебник для магистрантов / отв. ред. И.А. Подройкина. – М.: Проспект, 2015. – 560 с.

2.     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 года № 1 «О некоторых вопросах судебной  практики  по  уголовным  делам  о  преступлениях  террористической  направленности»  //«Российская газета», № 35, 17.02.2012.

3.     Указание Генеральной прокуратуры РФ № 744/11, МВД России № 3 от 31 декабря 2014 года «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчѐтности» / Сайт КонсультантПлюс - [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=174552 (дата обращения: 10.02.2015).

4.     Парышев А.И. Вопросы дефиниции и квалификации преступлений террористической направленности// Научно-практический журнал «Вестник Национального антитеррористического комитета». 2012. № 2 (07). -   [Электронный  ресурс].  –  Электрон.  Журн.  –  URL:  http://www.nac.gov.ru/content/4139.html  (дата обращения: 15.12.2014).

5.     Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. – М.: Кучково поле, 2011. – 640 с.

6.     Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию: монография/И.Ю. Сундиев. – М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2011. – 191 с.

7.     Терроризм в современном мире. 2-изд. / под ред. В.Л. Шульца; Центр исслед. проблем безопасности РАН. – М.: Наука, 2011. – 603с.

8.     Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор / Д.С. Трофимов. – Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2013. – 78 с.

9.     Шевченко И.В. Уголовная ответственность за террористическую деятельность: монография. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 176 с.