СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА НЕСМЕНЯЕМОСТИ СУДЕЙ

Принцип несменяемости судей Российской Федерации нашел свое закрепление в ст. 121 Конституции Российской Федерации, а также в развивающем ее нормы федеральном законодательстве. Суть указанного принципа в самой Конституции не раскрывается, поскольку предполагается, что данный термин имеет устойчивое правовое восприятие.

Согласно предписаниям законодательства, судьи несменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Согласно ст. 13 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

-   возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

-    участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления [5].

Социальная значимость конституционного принципа несменяемости судей заключается в фундаментальной потребности демократического общества в разрешении возникающих правовых споров исключительно на основе права, что возможно только в том случае, когда функция разрешения таких споров возложена государством на властных субъектов, действующих на профессиональной основе и обладающих необходимыми для осуществления этой функции знаниями в области права, достаточным профессиональным и жизненным опытом. Кроме того, отсутствие возможности произвольного смещения с должности является одной из надежных гарантий независимости. Основанная на несменяемости судей модель формирования и функционирования судейского корпуса служит средством обеспечения гарантий, таких принципов, как принцип рассмотрения дела именно теми судом и судьей, к подсудности которых оно отнесено законом и принципа, закрепляющего права каждого на независимый и беспристрастный суд.

Несмотря на то, что Конституционным Судом Российской Федерации в определении №148-О от 11.03.2005 г. подчеркнуто, что из принципа несменяемости судей «не вытекает право на пожизненное занятие должности судьи, т.е. несменяемость судьи не тождественна бессрочности пребывания в должности» [6], следует согласиться с выводом И.Л. Петрухина, по мнению которого принцип бессрочности полномочий судьи в Российской Федерации, тем не менее, воспринимается многими учеными и практиками как главная составляющая принципа несменяемости [7, с. 234-236]. Несменяемость судьи, по утверждению Ф.Я. Фойницкого, должно означать «пожизненность» его должности, а не просто пребывание судьи в должности [9, с. 224].

Несменяемость судьи выступает одной из форм реализации положений ст. 14 Закона о судебной системе [4], предполагая возможность осуществления судейских полномочий в течение неопределенного периода времени до достижения максимально допустимого возраста. Тем не менее, принцип несменяемости судей не ограничивается действием одних лишь возрастных критериев, такие критерии значительно шире. Несменяемость судей предполагает, кроме этого, что гражданин Российской Федерации, однажды назначенный (избранный) на должность судьи, осуществляет профессиональную деятельность до момента, указанного в законе, и не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.

Будучи одной из гарантий обеспечения конституционно-правового статуса судьи, принцип несменяемости судей, не является их личной привилегией, что неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом РФ, его реализация призвана обеспечивать самостоятельность и независимость судебной власти. В свою очередь, независимость и самостоятельность судебной власти, как совокупности отправляющих правосудие органов, обеспечивается принципом разделения властей, чем отнюдь не гарантируется независимость каждого отдельного судьи, который может лишиться своего места, если его деятельность кого-либо не устроит. В этой связи Е.В. Васьковский указывал, что «пока такое опасение возможно, в беспристрастии судей нельзя быть уверенным. Чтобы устранить это, есть одно средство: несменяемость судей. Она состоит в том, что судья не может быть без собственного желания или судебного приговора ни удален от занимаемой им должности, ни перемещен на низшую или равную должность, ни оставлен за штатом без содержания» [8, с. 54].

Несменяемость судей служит средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, и не только не исключают, но, напротив, предполагает повышенную ответственность судьи за выполнение своих профессиональных обязанностей, соблюдение законов и правил судейской этики [3, с. 67]. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи. Установленный законодательством строгий порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, несменяемость судьи, который, с одной стороны, представляет собой важный элемент системы сдержек и противовесов, поскольку не позволяет сторонним лицам, в том числе представляющим органы власти, произвольно влиять на срок полномочий судьи, а с другой стороны, является эффективной мерой превентивного характера, стимулирующей судью соблюдать установленные законом ограничения и запреты [1].

Таким образом, можно без преувеличения сказать, что общество должно быть заинтересовано в том, чтобы судьями были лица, которые осуществляют данный вид деятельности на постоянной профессиональной основе, а не лица, временно замещающие данную должность. Принцип несменяемости судей служит основой для накопления опыта в компетентном, объективном, беспристрастном и справедливом осуществлении правосудия [2, с. 85], и, как следствие, служит надлежащей гарантией конституционно значимого обеспечения прав человека и гражданина в судебной защите.

Список литературы

1.                   Дерхо Д.С. Статус судей в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс, 2017.

2.                   Корнакова С.В. К вопросу о принципе справедливости в российском праве // Вопросы правоведения. 2012. № 4 (16). С. 81–86.

3.                   Корнакова С.В. Основания профессиональной этики судьи // Сибирские уголовно- процессуальные и криминалистические чтения. 2013. № 1 (4). С. 64–68.

4                  О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 05.12.2017, с изм. от 19.02.2018) // СПС КосультантПлюс, 2017.

5                  О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014)

6                     По жалобе граждан Гришина Михаила Ивановича, Грошевой Галины Ивановны, Мустафенкова Владимира Трофимовича и Назарова Валентина Васильевича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 6.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», части третьей статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2005 № 148-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 5.

7                 Судебная власть. Научное издание / Абова Т.Е., Абросимова Е.Б., Боровский М.В., Булаковский С.В., и др.; отв. ред.: Петрухин И.Л. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

8                 Учебник гражданского процесса / Васьковский Е.В.; Под ред., с предисл.: Томсинов В.А. М.: Зерцало, 2003.

9                    Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.1. С-Пб.: Альфа, 1996.