20 марта 2016г.
В современном стремительно меняющемся мире умение понимать первопричины, следственную связь и дальнейшие перспективы является, пожалуй, с одной стороны ключевым навыком специалистов-политологов, с другой – одним из важнейших критериев жизнеспособности суверенных государств. При нынешней расстановке сил на международной арене и способах продвижения интересов отдельных государств и, иногда даже в большей степени, транснациональных корпораций, нельзя не отметить, что действия отдельных акторов международных отношений идут вразрез не только с общепринятыми нормами права, морали, но и здравым смыслом. Примеров этому можно привести множество, однако наиболее актуальным будет рассмотреть одно из важнейших событий уходящего 2014 года. Март ознаменовался знаковым и долгожданным для многих событием – возвращением в состав российского государства Крымского полуострова. Отданный в 1954 г. Украинской ССР он после развала СССР стал, по сути, регионом-донором для Украины, когда Киев забирал в казну значительные средства, а в развитие самого региона существенного вклада не вносил.
Кроме того, с каждым годом все более ущемлялись права русскоязычного населения (притом, что они составляют здесь большую часть населения), а крымским татарам при всех обещаниях не предоставляли широких прав и возможностей для развития их культуры. Путь «в родную гавань», как выразился Владимир Владимирович Путин [1], был нелегок и тернист, однако решительность и последовательность подавляющего большинства жителей полуострова определили судьбы миллионов людей и новую картину взаимоотношений на международной арене.
Реакция международного сообщества была неоднозначной: лишь отдельные государства признали де- факто результаты референдума 16 марта 2014 года и вхождение Крыма, а также города Севастополя в состав России. Большинство же международных организаций и их стран-участниц отказали населению полуострова в праве на выбор своего будущего, объявив, что тем самым нарушаются основополагающие принципы и нормы международного права. Но почему-то ранее никто не вспомнил о принципе суверенитета государства как участника международных отношений и суверенном равенстве в Сирии, также как и принципах неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ и территориальной целостности государств в Ираке и Югославии.
Порой высказывания и действия, предпринимаемые главами и руководящими органами отдельных государств и международных организаций, вызывают у обывателя недоумение и чувство абсурдности происходящего. Однако если принимать во внимание целостную картину происходящего в мире, включая события и факты, связанные лично с первыми лицами международной политики, многое становится на свои места. Так, например, нашумевшие скандалы с прослушиванием лидеров государств и доступом спецслужб США к информации, представляющей государственную тайну других государств, а также тотальный, по сути, контроль над золотыми запасами этих стран во многом могут объяснить сговорчивость властей даже в ущерб собственным интересам и единодушие в принятии санкций странами-союзниками и партнерами Запада. Там же, где не срабатывают политический шантаж и манипулирование, трансатлантическим блоком применяются санкции, нечестная игра с ценами на нефть, курсами валют, что, в конечном счете, рассчитано на развал экономики и подогрев недовольства населения страны политикой, проводимой властью и, как результат, смену режима. Сейчас российская дипломатия ступает по очень тонкому льду межгосударственных отношений, когда необходимо сохранить баланс и не превратить Россию в разменную монету.
Однако даже в тех государствах, что воспротивились официальному признанию свершившегося факта, прекрасно понимают, сегодня без экономического взаимодействия с Российской Федерацией не обойтись. Об этом же заявило и бизнес-сообщество Германии, которое не только на словах, но и на деле показало свою заинтересованность в стабильных экономических связях с Россией без каких-либо санкций и ограничений. И лучшим доказательством этого факта явился Петербургский международный экономический форум, прошедший в мае 2014 года, на который, несмотря на санкции, прибыли руководители крупнейших немецких компаний. Однако руководству Германии, очевидно, не хватило политической воли для продолжения разумного и продуктивного сотрудничества и уже ежегодный форум «Петербургский диалог» был сначала перенесен, а затем и вовсе отменен по инициативе Ангелы Меркель [2].
Рассматривая нынешнее положение вещей, нельзя не отметить, что ситуации на Крымском полуострове, также как и сейчас на юго-востоке Украины была создана и нагнетена из Киева путем создания невыносимых и унижающих достоинство человека условий, когда существует реальная угроза жизни русскоязычному населению, что уже сродни геноциду и, следовательно, также идет вразрез с общепризнанными нормами и принципами международного права. Поэтому в свете вышеуказанного представляется, что проведение референдума и провозглашение независимости Крыма от Украины, а также возвращение его в состав Российской Федерации закономерны. Попытки бойкотирования признания хотя бы де-факто нового субъекта в составе Российской Федерации, создание трудностей со стороны Украины в снабжении полуострова водой, электричеством не развернут его население в обратную сторону и никак не сотрут из памяти те ужасы, с которыми пришлось столкнуться русскоязычному населению и сторонникам федерализации Украины за последние месяцы.
Рассматривая вопрос возвращения Крыма, представляется целесообразным затронуть положение крымско- татарского населения полуострова. Как известно, первоначально, представители этой общины были против возвращения территории в состав российского государства, при этом как таковых внятных доводов против этого не прозвучало. В целом, попытки использовать крымско-татарский фактор представляются по большей части умышленно разжигаемыми – нет ни одного вопроса, по которому нельзя было прийти к компромиссному решению: и в вопросе реабилитации крымских татар, и в вопросе выделения портфелей в органах власти и управления автономной республики, а также в социально-экономических и культурных вопросах. Российская Федерация, имеющая богатейший опыт по урегулированию внутренних межэтнических противоречий и равноправия этнических групп, проживающих на ее территории, бесспорно, обладает в данной ситуации значительным преимуществом. Ни одно государство не может гарантировать им больше реальных прав и свобод, дать возможность для сохранения их этнической идентификации. Что может быть доказано весьма простым примером: США, которые выдают себя за оплот правового государства и демократии, уничтожила большую часть коренного населения своей территории, а оставшуюся загнала в резервации. При этом следует заметить, что геноцид путем создания невыносимых условий продолжается и сейчас. Разбираясь в подобного рода фактах, понимаешь явную абсурдность ситуации: по какому праву этот «оплот» демократии, что устраивает наглую и почти неприкрытую слежку даже за лидерами государств-своих союзников, может поучать Россию, где были сохранены и получили возможность для развития все народы, проживающие на ее территории? Ответ очевиден. Ведь даже Найджел Фарадж, лидер партии независимости Великобритании, стремительно набирающей популярность среди населения, признал вину западноевропейских стран и США перед украинским народом за поощрение свержения законно избранного правительства [3]. А лидер Национального фронта Франции Марин Ле Пен признала результаты прошедшего общекрымского референдума и призвала Евросоюз быть последовательными и отказаться от политики двойных стандартов. О применении двойных стандартов для удобства обоснования своей позиции и интересов странами Запада говорила и президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер, сравнивая позиции тех же держав по вопросу референдума о принадлежности Фолклендских островов в марте 2013 года [4], результаты которого ими были признаны, так как они полностью соответствовали интересам Великобритании. Со схожей позицией выступили и официальные представители Кубы и Никарагуа, итоги волеизъявления населения Крыма были также признаны на официальном уровне Афганистаном и Киргизией. Как видим, результаты довольно предсказуемы: позицию, не согласную с точкой зрения стран трансатлантического альянса, осмелились озвучить либо страны, последовательно отстаивающие свои интересы во внешней политике, либо не находящиеся в прямой зависимости от США, либо пострадавшие от еѐ геополитических игр.
Прикрываясь абстрактными формулировками о защите прав человека, демократизации и, что чаще всего используется в последнее время, – борьбе с терроризмом, блок НАТО в своей стратегической концепции оставляет за собой право вмешиваться в дела и нападать на любое государство, осмеливающееся проявлять большую самостоятельность или не идущее по пути, определенному для него «демократиями» [5]. О соблюдении каких норм международного права на самом деле пеклись страны-участницы НАТО, вторгаясь в Югославию, Ирак, Ливию, а теперь при молчаливом попустительстве ООН проводя бомбардировки территории Сирии, в ходе которых происходит, не только развал государства, разрушение экономики и инфраструктуры, но и уничтожение мирного населения? Понятно, что в данной ситуации об основополагающем праве человека – праве на жизнь – речи даже не идет, а официальные обращения «неугодной» стороны с указанием фактов нарушения норм международного права просто игнорируются [6]. Уже сегодня вполне очевидно, что, несмотря на активное обсуждение в СМИ и официальные и пространные заявления администрации США, реальных и существенных результатов в борьбе с Исламским государством Ирака и Леванта нет. Более того, ИГИЛ – порождение самих США и политики потворствования исламистам, их материально-технического обеспечения и свержения «недемократических» режимов, с которым они борются не так уж рьяно и эффективно, как с неугодными властями. Как показала практика, подобные кризисы и хаос в арабском мире «помогают» решить целый комплекс проблем, стоящих перед американской администрацией, начиная от укрепления доллара как резервной валюты и получения доступа ТНК к нефтяным месторождениям и заканчивая продвижением своих геополитических интересов в регионе, путем вытеснения соперников. Однако, похоже, что теория «контролируемого хаоса» дала трещину – теперь на сцену вышли фанатики-радикалы, которые не собираются быть марионетками в руках заокеанского прародителя, а сами решили завоевать мир.
Как видим, много еще вопросов ставят перед Россией окружающий нас мир и жизненные обстоятельства. Нам предстоит еще много совершить и одна из главных повесток дня сегодня – добиться признания международным сообществом правомерности вхождения Крымской Республики в состав российского государства.
Четкого и однозначного ответа, применимого во всех ситуациях, где имеет место территориальный спор между государствами или изменение территориальной принадлежности, в международном публичном праве нет и по сей день. С одной стороны, одним из основополагающих принципов, конечно, является принцип нерушимости государственных границ. Однако, как показывает практика, данный принцип не является абсолютным императивом и зачастую в угоду политическим амбициям отходит на второй план, формально уступая место праву народов на самоопределение. Так было с Югославией, которую раздробили на несколько маленьких и слабых государств. Когда 18 февраля 2008 года Косово провозгласило свою независимость от Сербии, целый ряд государств признал его как новый субъект международных отношений, хотя албанцы не являются коренным населением на данной территории и налицо вопиющее нарушение норм международного права, осуществленное к тому же не столько албанцами, сколько войсками НАТО. Однако, несмотря на это Международный Суд ООН дал следующее консультативное заключение: «… На основании вышесказанного, Суд считает, что общее международное право не содержит какого-либо применимого запрета на провозглашение независимости» [7, 132]. Тем самым был создан прецедент, пусть и вспомогательный, но всѐ же источник международного публичного права, который по идее должен стать достаточным основанием для стран англосаксонской системы права, но, как видим, сегодня право часто подменяется политикой. Доводом многих политиков и средств массовой информации также является то, что в мировой послевоенной практике якобы нет примеров присоединения части одной страны к другой. Однако они «забывают» об еще одном прецеденте, имевшем место в 1957 году, когда в результате референдума Саарская область вернулась в состав Германии. Не слишком ли избирателен подобный подход к волеизъявлению народа?
Ситуация осложняется также изъятием из международного информационного поля и пресечением широкого обсуждения иных точек зрения кроме тех, что одобрены официальными структурами Запада. Об этом свидетельствуют хотя бы тот факт, что на телеканал «Russia Today» имели место нападки со стороны госдепартамента США. Но даже несмотря на это большинство населения стран Западной Европы понимает, что возвращением Крыма и Севастополя в родные пенаты восстановлена историческая справедливость. А некоторые и вовсе всегда отождествляли вновь приобретенные российские субъекты как регионы Российской Федерации. О принадлежности полуострова России говорит и один из крупнейших европейских политиков – двадцатый президент Франции Валери Жискар д'Эстен, призывая не уподобляться США, ставящих своей целью ослабление России [8]. Нельзя также отрицать тот факт, что воссоединение вызвало сильный патриотический порыв у большинства населения страны и полуострова, который отметил и один из уважаемых российских политических деятелей Евгений Максимович Примаков [9]. Необходимо отметить, что и в Германии далеко не все политики столь «зашорены» в своей идеологии разделения мира на «плохие» и «хорошие» государства. Грегор Гизи, лидер левых в Бундестаге ФРГ, прямо говорит о применении Западом двойных стандартов в вопросе признания присоединения Крыма и о неизбежности такого признания, а также о вреде, который несут для немецких производителей, вводимые их правительством санкции [10].
Со стороны правительств ведущих западных держав присутствует не только политика двойных стандартов [11], о которой уже немало сказано и примеры применения которой к нынешней ситуации на Украине многочисленны, но и то, что с подачи правительств западных стран или в угоду им средства массовой информации развернули широкую кампанию по представлению России в роли агрессора, «оккупировавшего» Крымский полуостров и якобы разворачивающего партизанскую войну на юго-востоке Украины [12]. Ни то, ни другое даже отдаленно не приближено к правде, что подтверждают прошедший референдум и свидетельства очевидцев происходящего на востоке Украины. Если и говорить о вмешательстве во внутренние дела государства, то здесь достаточно лишь проанализировать события и факты, имеющие место быть. С чьей стороны происходит нескрываемое вмешательство во внутренние дела государства, будь то финансирование организаций, прикрывающихся демократическими лозунгами, либо прямое вмешательство в политический процесс и давление второго лица в администрации президента США – вице-президента Джо Байдена? Граждан каких стран активно вводят на ключевые должности в небезызвестной нефтегазовой компании Burisma Holdings и министерские посты? И как согласуется с нормами международного гуманитарного права деятельность американских частных военных компаний [13]? Как объяснить целенаправленное игнорирование фактов утверждения элементов нацизма на государственном уровне не только на Украине, но и в прибалтийских республиках? Что касается, последнего, то это не сегодня зародившееся явление. Уже на протяжении многих лет ведется массированное введение в сознание людей образа врага на востоке, который якобы постоянно угнетал и порабощал своих соседей, так стремящихся к европейским ценностям и свободам. С распадом СССР это воздействие на общественное сознание стало куда агрессивней и проводится активно уже и с детьми [14]. Такого рода игра с огнем до добра никогда не доводила, достаточно вспомнить горький опыт истории, когда в Германии в 1933 году к власти пришли нацисты. Однако никого из правительств западных стран не волнует истинное положение вещей и судьба людей проживающих на этих территориях: когда речь идет о больших ставках в игре на геополитическое превосходство в одном из узловых регионов Европы и многомиллиардных прибылях для транснациональных корпораций, очевидно, они кажутся им не столь значительными, как насаждение прозападной правящей верхушки, всегда готовой следовать указаниям из-за рубежа, и превращение независимого государства в форпост под боком у России.
В свете развернувшихся в последнее время событий нельзя не затронуть тему продолжающегося украинского кризиса, в котором каждый день погибает мирное население. Фанатизм, с которым новая власть стремится выслужиться перед Западом, поражает. Отдавая страну на растерзание международным финансовым и кредитным институтам (МВФ), что бьѐт, в первую очередь, по социально уязвимым группам и незащищенным слоям населения, нынешняя украинская власть, похоже, забыла основополагающий постулат государственного устройства: не народ существует для содержания власти, а власть должна работать для своего народа. Провозглашая легитимность, по сути, государственного переворота, чествуя как героев людей, совершающих преступления против собственного народа, и поддерживая их материально, нынешние киевские власти даже не пытаются выслушать требования жителей юго-востока страны, которые правомерны не только согласно международному праву, но и нормам национального законодательства в его действующей в это военное время части. Не говоря уже о том, что русскоязычному населению Украины отказывают в фундаментальных правах человека, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах, который был принят 16 декабря 1966 года, - праве на свободу мысли (ст. 18), праве меньшинств использовать родной язык (ст. 27) [15]. Кроме того, грубейшим образом нарушается целый ряд статей данного пакта, закрепляющих ценность и приоритет человеческой жизни. Понятно, что во Всеобщей декларации прав человека [16], Уставе ООН [17], Международном пакте о гражданских и политических правах [15], Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [18] закреплен эталон, который на практике не всегда осуществим, но к которому следует стремиться. Однако даже при объявлении чрезвычайного положения, нельзя отступать от гарантии права на жизнь, на запрет пыток, от обеспечения права на свободу мысли, совести и религии [19, 131]. Подобная политика не только не приведет к созданию сильного и независимого государства, а, наоборот, может уничтожить его. Попытки умолчать и проигнорировать протест половины населения страны, задушить его на корню насилием, не могут не вызывать отторжения и вполне закономерной и обоснованной реакции России. Однако даже дипломатические усилия, прилагаемые ею для урегулирования конфликта, иногда воспринимаются весьма сухо и остаются без реального ответа.
В этом свете становится очевидным, что линия, предложенная Хэлфордом Маккиндером еще в XIX веке, на создание буфера из восточноевропейских государств, вполне успешно сегодня осуществляется теперь с помощью Украины. Суеверный страх европейцев стать зависимыми от поставок Россией энергоресурсов загоняет их в еще более опасную ловушку своего трансатлантического партнера. Несмотря на то, что с самого начала было очевидно, что введение санкций не может стать эффективной мерой воздействия и давления на позицию Россию по украинскому вопросу и признанию независимости Крыма от Украины и вхождения его как субъекта в состав РФ, ЕС продолжает идти по разрушительному пути конфронтации. Но ведь страны ЕС не единственные, кто нуждается сегодня в энергоресурсах и прошедшее 21 мая 2014 года подписание крупнейших в истории контрактов на поставку энергоресурсов в Китай подтверждает это. На фоне общей активизации связей с Азиатско-Тихоокеанским регионом отношения с ним играют особую роль. Официальные делегации и бизнес- элита Китая неоднократно открыто заявляли о своем желании и возможности сотрудничать на Дальнем Востоке, в области инвестиций, участвовать в совместных инфраструктурных проектах, а также, что немаловажно, в стратегическом взаимодействии на международной арене. Обширные перспективы для сотрудничества видятся и с Индией, с которой в декабре заключен целый ряд соглашений по сотрудничеству в самых разных областях [20]. Поистине блестящий ход предпринят и в отношениях с Турцией решением строительства второй ветви Голубого потока, что, безусловно, благотворно скажется на двусторонних отношениях. Кроме того, реализация данного проекта делает нецелесообразным газопровод Набукко. К тому же, Россия заставила напыщенных европейских политиков вернуться к реальности и вспомнить о наступающих холодах и необходимости российского газа.
Таким образом, сейчас мы стали свидетелями начала фундаментальных изменений в мире и Россия, в отличие от двух последний десятилетий, их активный участник и творец. Одним из доказательств этого является возвращение Крыма и города Севастополя в государство их исторической принадлежности. Странам Запада пора отказаться от своих представлений о современном устройстве мира и понять, наконец, что президентом России является не Горбачев и не Ельцин, что Россия как государство, восстановившее свое могущество, способна отстаивать свои национальные интересы. Двойные стандарты на неѐ не подействуют, а ударят рикошетом по их авторам. Россия неоднократно на протяжении многих лет указывала на недопустимость политики двойных стандартов, теперь об этом, наконец, заговорили и на Западе. Остается лишь надеяться, что, в конечном счѐте, здравый смысл возобладает над интриганством, присущим политикам трансатлантического блока, и они вспомнят для чего и какой ценой выстраданы человечеством нормы международного права.
Список литературы
1. Путин: Крым и Севастополь вернулись в родную гавань // Новостное интернет-издание «Топ РБК» [Электронный ресурс]. URL: http://top.rbc.ru/politics/18/03/2014/911944.shtml (дата обращения: 15.12.2014).
2. «Петербургский диалог» лишили слова // Официальный сайт ежедневной общественно-политической газеты «Коммерсантъ» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2589720 (дата обращения: 15.12.2014)
3. Farage defends his praise for Putin // Официальный сайт издания «The press» [Электронный ресурс]. URL: http://www.yorkpress.co.uk/news/national/news/11113387.Farage_defends_his_praise_for_Putin/ (дата обращения: 15.12.2014).
4. British rule of Falklands as bad as Russia in Crimea // Официальный новостной сайт «Global Post» [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalpost.com/dispatch/news/afp/140319/british-rule-falklands-bad- russia-crimea (дата обращения: 15.12.2014).
5. Активное участие, современная оборона «Стратегическая Концепция Обороны и Обеспечения Безопасности Членов Организации Североатлантического Договора» Утверждена Главами Государств и Правительств в Лиссабоне // Материал официального сайта Организации Североатлантического Договора (НАТО) [Электронный ресурс]. URL: http://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-rus.pdf (дата обращения: 08.12.2014).
6. Сирия потребовала ввести санкции против Израиля // Новостное интернет-издание «Lenta.ru» [Электронный ресурс]. URL: http://lenta.ru/news/2014/12/08/syria/ (дата обращения: 08.12.2014).
7. Summaries of Judgments, Advisory Opinions and Orders of the International Court of Justice 2008 – 2012 // Материалы официальных решений Международного Суда ООН [Электронный ресурс]. URL: http://legal.un.org/ICJsummaries/documents/english/ST-LEG-SER-F-1-Add5_E.pdf (дата обращения: 23.05.2014).
8. Двадцатый президент Франции: Крым всегда был русским // Материалы официального сайта новостной телепрограммы «Вести» [Электронный ресурс]. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1375933&cid=9) (дата обращения: 14.12.2014).
9. Примаков объяснил почему Россия присоединила Крым // Материалы электронной версии газеты
«Новости Крыма» [Электронный ресурс]. URL: http://news.allcrimea.net/news/2014/4/30/primakov-obyasnil- pochemu-rossieya-prisoedinila-krym-11236/ (дата обращения: 14.12.2014).
10. Лидеры стран Евросоюза собираются в Брюсселе, чтобы вновь обсудить кризис на Украине // Официальный сайт «Первый канал» [Электронный ресурс]. URL: http://www.1tv.ru/news/world/254603 (дата обращения: 14.12.2014).
11. Ukraine: Western double standards hit a new low // Официальный сайт интернет-журнала «Spiked» [Электронный ресурс]. URL: http://www.spiked-online.com/newsite/article/ukraine-western-double-standards- hit-a-new-low/14989#.VI8bYXu8pNg (дата обращения: 15.12.2014).
12. Separatists kill 13 Ukrainian troops at checkpoint // Материал официального сайта «CBS News» [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbsnews.com/news/separatists-kill-13-ukrainian-troops-at-checkpoint/ (дата обращения: 15.12.2014).
13. На Украине действуют бойцы частных военных компаний // Материалы официального сайта телерадиокомпании «Пятый канал» [Электронный ресурс]. URL: http://www.5-tv.ru/news/83706/ (дата обращения: 14.12.2014).
14. Патриотизм. Сделано на Украине // Информационное агентство «РИА Новости» [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/columns/20141211/1037721580.html (дата обращения: 14.12.2014).
15. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Устав Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] от 26.06.1945: принят в г. Сан- Франциско 26.06.1945. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Ильин Ю.Д. Международное публичное право: лекции. М.: Норма, 2008. 304 с.
20. Бриллиантовый визит Владимира Путина в Индию // Информационное агентство «РИА Новости» [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/analytics/20141212/1037932259.html (дата обращения: 15.12.2014).
