31 марта 2016г.
Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий [7].
Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд.
Территориальное планирование является важным аспектом, без которого невозможно правильное развитие земельной территории. Градостроительный и Земельный Кодексы РФ помогают регулировать и осуществлять деятельность, основанную на территориальном планировании, в рамках страны, в рамках субъектов РФ, в рамках муниципальных образований [5].
В Ростовской области территориальное планирование осуществляется посредством разработки Схемы территориального планирования Ростовской области, Схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.
При территориальном планировании используются различные виды зонирования: функциональное, экологическое и градостроительное.
Зонирование территорий – юридически значимая деятельность компетентных субъектов по делению территории в установленном законом порядке на зоны для распространения на определенные общественные отношения, возникающие в пределах этой территории и зон, специальных правовых норм [2].
Одним из основных видов территориального планирования является функциональное зонирование территории. Функциональное зонирование – это дифференциация территорий по характеру использования, то есть по функциональному назначению. Выделение функциональных зон позволяет создать наилучшие условия для основных форм жизнедеятельности населения – труда, быта, отдыха, поскольку каждый из этих видов деятельности выдвигает специфические требования к размещению и организации территориального пространства.
Важным в составе территориального планирования является функциональное зонирование территории, которое разрабатывается с учетом сложившегося использования территории, задач комплексного использования природного потенциала, сохранения окружающей среды и рационального природопользования.
Экологическое зонирование нацелено на обеспечение всестороннего подхода к определению правового режима объектов, входящих в состав естественных экологических систем, предполагающих использование различных средств и способов защиты и охраны всех компонентов экосистемы. Некоторые авторы определяют экологическое зонирование как предусмотренную законодательством систему мероприятий по наиболее точному установлению границ территорий, акваторий, воздушного пространства, ресурсов и природных объектов в целях обеспечения их рационального использования и необходимой охраны.
Можно выделить два вида экологического зонирования:
1) зонирование, обеспечивающее защиту природных объектов и комплексов;
2) зонирование, обеспечивающее безопасность экологически неблагополучных территорий [6].
Объектом экологического зонирования территории может быть природный объект, явление, его признак, определяющийся целью и задачами исследования.
На основе документации по территориальному планированию органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов разрабатывается документация по градостроительному зонированию территорий: правила землепользования и застройки муниципальных образований [3].
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства [1].
Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) градостроительные регламенты;
3) карту градостроительного зонирования.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия [4].
Градостроительное зонирование выявляет правовой режим зон, а функциональное зонирование воздействует на правовой режим зон в основном в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем достижения баланса застроенных, подлежащих застройке и рекреационных территорий. Тогда как экологическое зонирование проводится с целью обеспечения сохранения природных территорий, в границах которых законодательством ограничиваются или запрещаются определенные виды хозяйственной деятельности. Таким образом, территориальное планирование должно осуществляться комплексно на всех видах зонирования.
Список литературы
1. Андрианов Н.А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территории поселений //Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – №. 1. – С. 19-23.
2. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87 - 93.
3. Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы //Нотариус. – 2004. – №. 3. – С. 30-35.
4. Борисов А.А. Новеллы градостроительного зонирования //Журнал российского права. – 2011. – №. 7. – С. 94-98.
5. Нуприенкова А.В. Землеустройство вчера и сегодня //Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – №. 2 (137).
6. Погорелая О.Н. О методах и приемах экологического зонирования городских территорий //Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2012. – №. 1.
7. Юшкова Н.Г. Территориальное планирование и государственная политика развития региона //Вестник ВолгГАСУ. Сер: Стр-во и архит. – 2013. – №. 30. – С. 49.
