МОНИТОРИНГ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ УСЛОВИЯ И ПРОБЛЕМЫ

Образование как целенаправленная деятельность по получению знаний и умений является одной из важнейших в жизни человека. В современном развитии России роль образования определяется необходимостью преодолеть отставание страны от глобальных тенденций социально-экономического прогресса, чему препятствует ряд проблем, связанных с состоянием сферы образования, отсутствие четкого понимания причин их возникновения. Для выявления источников проблем необходимы современные аналитические инструменты, разработка которых является стратегической задачей государственного управления сферой образования. Развитие аналитического инструментария осуществляется в задачах оценки качества образования на основе принципов объективности, прозрачности, открытости  для экспертного мнения и общественного участия. Необходимость учета того факта, что образование постоянно встает перед новыми вызовами, требует нестандартных подходов к аналитической практике, и в этом отношении мониторинг сферы образования является современным инструментом диагностики, с помощью которого можно оценить качество образования, выявить проблемы, мешающие его динамическому развитию, установить причины отставания и способы их устранения.

На макроэкономическом уровне мониторинг является инструментом государственного регулирования сферы образования и элементом системы оценки качества образования, в практике управления образовательными организациями – эффективным средством обоснования стратегии, отвечающей политике страны и учитывающей глобальный контекст развития сферы образования[3].

Основные условия, которые, по мнению ряда авторитетных ученых, определяют в настоящее время вектор развития сферы образования, являются, во-первых, лавинообразное обновление технологий, которое вызывает необходимость так организовать систему образования, чтобы она приобрела способность обучать людей на протяжении всей жизни; во-вторых, движение к полностью информационной экономике, обусловливающей значимость информационных компетенций; в третьих, высочайшая диверсификация экономики и рост конкуренции, вызывающие сокращение сферы низкоквалифицированного труда, изменение структуры занятости и, в итоге, потребность в непрерывном повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности; в четвертых, возрастание значимости человеческого капитала, который в развитых странах составляет до 70-80% национального богатства.

В таких условиях ситуацию в сфере образования России характеризуют как кризисную, указывают на то, что разворачивается она на фоне позитивных общемировых трендов[1, 2]. Рост массовости образования дает основание говорить о переходе к всеобщему высшему образованию в  экономически развитых странах. Коммерциализация высшего образования сформировала целую отрасль мирового хозяйства и международный рынок образовательных услуг с ежегодным объемом продаж в десятки миллиардов долларов, с объемом потребительского спроса в несколько миллионов студентов. Информатизация образования, вызванная взрывным развитием цифровых технологий и средств сети «Интернет» привела к потере уникальности содержания предметного знания, к его массовой доступности.

Сложившиеся условия развития определяют задачи мониторинга сферы образования, в числе которых систематический сбор, обработка и анализ информации могут быть использованы для контроля качества образования и улучшения процесса принятия решений. Размещение информации в открытых источниках необходимо для информированности общественности о состоянии сферы образования и используется как инструмент обратной связи в реализации проектов, программ, выработанной образовательной политики.

Основанием для проведения мониторинга являются Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (часть 5 статьи 97) [4] и Правила осуществления мониторинга системы образования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 [5].

Согласно существующему порядку мониторинг проводится органами государственной власти, а в перечень обязательной  информации входят  детализированные по уровням образования показатели доступности образования, содержания образовательной деятельности, кадрового, материально-технического и информационного обеспечения, условий получения образования, включая параметры сети образовательных организаций и их финансово-экономической деятельности.

Существующая практика мониторинга решает инструментальные задачи контроля качества в системе образования, однако, в оценке проблем ее возможности ограничены слабым восприятием условий развития сферы образования. Проблема ограниченности мониторинга как инструмента управления требует решения ряда методических и организационных вопросов, к числу которых относится, прежде всего, расширение числа показателей до целостного информационного комплекса, отражающего сравнительное состояние сферы образования, в том числе, на уровне субъектов РФ.В современной мировой практике в качестве эффективной технологии такого – проблемного - мониторинга сферы образования традиционно используют методы бенчмаркинга, основная идея которого заключается в выявлении и адаптации передового опыта решения проблем развития к условиям собственной организации или территории. Бенчмаркингу в сфере образования посвящено много исследований, авторы которых разделяют общие взгляды, согласно которым бенчмаркинг реализует в комплексе операционный и стратегический подходы к мониторингу вузов (или организаций других уровней образования).Однако для решения проблем развития сферы образования возможности бенчмаркинга используются не достаточно полно, поскольку в составе показателей мониторинга отсутствуют оценки территориальных систем образования, их вклада в развитие экономики российских регионов. Повысить эффективность мониторинга, создать целостный информационный комплекс могли бы относительные показатели, увязывающие характеристики развития региональной вузовской сети и экономики субъекта РФ. Так, показатели динамики образовательных организаций Самарской области отражают общероссийскую тенденцию сокращения их числа (таблица 1).

Таблица 1- Динамика образовательных организаций Самарской области

Также как и показатели распределения, демонстрирующие отсутствие роста удельного веса лиц с высшим образованием, занятых в экономике субъекта (таблица 2).

Таблица 2 - Распределение численности занятых в экономике Самарской области по уровню образования (в % к итогу)

Продолжение таблицы 2

Но при сравнении с индикаторами регионального развития, такими,например, как удельный вес инновационной продукции в структуре выпуска (сократился в регионе с 21,5% до 19,1%) показатели состояния сферы образования выявляют проблему потери темпов инновационного развития, вызванную сокращением образовательного потенциала [6].

Список литературы

1.                   Волков А.Е. Высшее образование: повестка 2008-2016 / А.Е. Волков, Д.В. Ливанов, А.А. Фурсенко // Российское образование: тенденции и вызовы : сб. ст. и аналит. докл. – М. : Дело, 2009.– 400 с.

2.                   Мельник В.В. Глобальные тенденции и особенности модернизации высшего профессионального образования в России // Университетское управление: практика и анализ. 2011.№ 5. С. 58-63.

3.                   Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"//Режим доступа: http://base.garant.ru

4.                   Федеральный закон от 29.12.2012 №273-фз (ред. От 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации»//Режим доступа: http://base.garant.ru

5.                   Правила осуществления мониторинга системы образования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662// Режим доступа: http://base.garant.ru/70429494/

6.                   http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/