Новости
09.05.2023
с Днём Победы!
07.03.2023
Поздравляем с Международным женским днем!
23.02.2023
Поздравляем с Днем защитника Отечества!
Оплата онлайн
При оплате онлайн будет
удержана комиссия 3,5-5,5%








Способ оплаты:

С банковской карты (3,5%)
Сбербанк онлайн (3,5%)
Со счета в Яндекс.Деньгах (5,5%)
Наличными через терминал (3,5%)

ВАЖНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ТЕОРИИ ИДЕНТИФИКАЦИОННО- УДОСТОВЕРИТЕЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОЛИТИКЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА

Авторы:
Город:
Москва
ВУЗ:
Дата:
02 апреля 2016г.

Жизнь человека в современный период мировой глобализации сопряжена с различными видами опасности, среди которых, применительно нашей темы можно называть «экстремальные виды туризма»129 и ситуационные факторы, когда «кто-то подвергается насилию или грабежу»130, оказывается «жертвой ДТП»131, или место нахождения человека оказалось в эпицентре природной или техногенной катастрофы (аварии)132. Названные опасные ситуации сопряженные с туристическим бизнесом, должны найти свое отражение в политических установках133, в теоретико-правовых доктринах, в специально разрабатываемых средствах и методах, так как имеют общую хроническую закономерность возникновения и воздействия на людей, причем не только на туристов, но  и других, кто так или иначе взаимосвязан либо с ним, либо с близкими ситуациями в силу исполнения профессиональных или иных обязанностей, а также родственных или межкоммуникационных связей. Наиболее частыми последствиями является получение травм различной степени тяжести и гибель людей, и как следствие их нахождение среди неопознанных или непознаваемых граждан, которые в силу различных причин оказываются безымянными и обезличенными. Основными причинами такой безымянности, как правило, является отсутствие документов, удостоверяющих личность, изменение внешних признаков лица и тела ввиду полученных травм (физических и психологических). И как следствие этого, пострадавшие и их близкие становятся еще и жертвами различных преступных деяний, которые могут быть совершены в отношении их криминальными элементами, которые либо используют уже сложившуюся ситуацию, либо изменяют ее в свою пользу, либо создают ее искусственно на базе уже имеющегося происшествия. Среди таких преступных деяний можно выделить: незаконное изъятие органов, похищение человека, с целью требования выкупа или использования его в преступных целях (например, сексуальные преступления, рабство и пр.), вовлечение несовершеннолетних в сексиндустию, в попрошайничество, незаконное усыновление (удочерение), получение страховых выплат и пр.

При этом заметим, что еще в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, хартия туризма определила построение общих принципов безопасности туристов, в частности, отдельные положения «безопасности были изложены в принятом ВТО в 1999 г. Глобальном этическом кодексе туризма. Принято считать, что «под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среды при совершении путешествий»134. При этом  основные принципы к развитию туризма в международном аспекте были отражены еще в заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 01.08.1975135, где в «части III – сотрудничество государств в гуманитарном и других областях» отмечались факты и обстоятельства «поездок по личным или профессиональным причинам; улучшения условий для туризма на индивидуальной или коллективной основе»136. Поэтому нет сомнений, что туристическая деятельность, в том числе туроператорская137, как и туристическая индустрия в целом не может не учитывать современного состояния и содержания ряда научных теорий и учений, и их специальных положений. Среди них выделим теорию социальной защиты138, теорию «множественности факторов преступности»139, отдельные положения теории конституционного права, где обосновывается и закрепляется приоритет прав человека (ч. 2 ст. 17, ст. 18 и пр.) Конституции РФ, учения о «человеческих отношениях», где например, обосновываются положения «о том, что влияние на повышение производительности труда оказывают факторы материальные и в не меньшей степени - психологические»140, многоотраслевой и многопредметный феномен теорий риска и особенно теорию идентификационно-удостоверительной безопасности человека.

  

128По свидетельству информационной службы ВТО – Всемирной туристической организации в России ежегодно будет расти  спрос на туристические услуги на 68% (для сравнения – в среднем по миру на 39%). Особенно быстрое развитие получит сектор бизнес поездок (соответственно 4,7 % - в России и 3,1% - в среднем по миру). Число клиентов, выбирающих познавательные туры по нашей стране, будет увеличиваться на 30% ежегодно. Все больше поклонников привлекают к себе экстремальные направления в туризме. По сведениям «Комитета по статистике ВТО к 2020 г. число туристических поездок может достигнуть 16 млрд. в год, а ежегодные доходы от туризма составят 2 млрд. долларов». Бгатов А.П. Безопасность в туризме. Уч. пособ. М., 2014. С. 3. Представляется, что будущее туризма это, с одной стороны, его безопасность, с другой - его комплексность, гибкость, разнообразие индивидуальных подходов к потребителю туристических услуг и, естественно постоянное внедрение новых форм и методов работы. Где в соответствии с законодательством РФ гражданин – турист, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, религиозных, профессионально-деловых, спортивных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ, от 04.11.1996 г.

129   Казаков Н.П. Безопасность в туризме. М.-СПб., 2005. С. 6

130 Бгатов А.П. Безопасность в туризме. Уч. пособ. М., 2014. С. 3.

131 Бгатов А.П. Указ. работа. Там же.

132 Гостюхин А.В. Энциклопедия экстремальных ситуаций. М., 1994.

133    Как известно, политика это своеобразная идеология, обуславливающая взаимоотношения в различных областях жизни общества и регулирующая их, позволяющая сохранять определенный баланс и удерживающая общество как единое целое, либо наоборот направленная на разрушение каких-либо взаимоотношений, что незамедлительно приводит к дисбалансу самого общества, и может повлечь за собой необратимые последствия вплоть до «развала» целого государства, как это было с СССР и другими странами на Ближнем Востоке.

134 Казаков Н.П. Указ. работа. С. 6



К слову заметим, что для теоретико-правового и специального наполнения и назначения сущности понятия личной физической безопасности индивидуальной и групповой туристической индустрии141 с позиций теории и практики идентификационно-удостоверительной безопасности,  как и защиты законопослушного гражданина РФ от различных угроз и опасностей в целом, мы исследовали соответствующую отечественную и зарубежную практику и меры, которые в соответствующих случаях предпринимались государственными и негосударственными органами, учреждениями, образованиями и отдельными лицами. Где под мерами физической личной безопасности туриста мы понимаем совокупность организационно-управленческих, правовых, политических, экономических, в исключительных случаях военных и специальных мер, действий и средств, направленных на защиту граждан России (иностранцев - гостей РФ) от внешних и/или внутренних опасностей, связанных с угрозой их жизни и здоровью, а также обезличиванием в результате этих действий. Приведем пример, наглядно отображающий опасности, с которыми могут столкнуться туристы. Семья из трех человек (двое взрослых и один ребенок) находились на отдыхе в Шри-Ланке, после произошедшего 27.12.2004 г. цунами, все члены этой семьи числятся без вести пропавшими. Позднее девочка была обнаружена (родители скорее всего погибли), но в результате психологической травмы ребенок не мог сообщить о себе установочных данных, позднее ее забрали неизвестные лица по подложным документам. Дальнейшая судьба ребенка осталась неизвестной. И это, несмотря на то, что в феврале 2005 г. нами была проведена независимая судебно-портретная экспертиза, в содержании которой исследовались фотографии неизвестной девочки – жертвы цунами и фото юной москвички К., которая в тот период находилась в Шри-Ланке с родителями и числилась среди без вести пропавших. На разрешение экспертов был поставлен один вопрос: одно или разные лица изображены на представленных фотоснимках. Необходимо отметить, что фотоснимок неизвестной девочки разыскивающая ее родственница (бабушка) получила от чиновника министерства иностранных дел РФ, когда просматривала коллекцию фотографий пострадавших, которые ввиду травмы или возраста не могли сообщить о себе установочных данных, а потому нуждались в визуальном опознании. Узнав на представленных фотоснимках свою внучку, женщина получила ответ, что ее опознание ошибочно, так как девочка уже опознана и передана «родным». Ввиду того, что использовались подложные документы, обнаружить ребенка по указанному в них адресу не представлялось возможным. На основании проведенного экспертного исследования, мы пришли к категорическому выводу, а именно: на представленных на исследования фотоснимках изображено одно и то же лицо. К сожалению, как нам сообщили знакомые гр. К. она после потери дочери и зятя, а теперь и внучки впала в коматозное состояние и находилась в больнице. О положительном результате проведенной экспертизы сообщить ей не представлялось возможным, а потому представлять интересы ребенка и защищать его права от явного криминала было не кому142. Мы считаем, что в приведенном примере, имело место похищение ребенка, для использования его в криминальных целях. К сожалению подобные ситуации в отношении граждан РФ оказавшихся в статусе туристов за рубежом не редкость. Поэтому возникает правомерный вопрос о политико- доктринальном, программном обеспечении законопроектов и теорий (учений), в целях выработки конкретных средств, приемов, методов, направленных на физическую личную безопасность человека - гражданина в рамках туристического бизнеса с учетом прогнозирования возможных негативных ситуаций в целях минимизации их последствий, не допущения обезличивания и оказания всего комплекса услуг пострадавшим начиная от медицинской и правовой помощи и заканчивая психологической и материальной, как самим пострадавшим, так и их близким, а также противодействия ситуациям, когда пострадавшие или их родные могут стать жертвами различных преступных посягательств.

  

135 Международное право в документах. М.,1997. С.15.

136 Там же.

137    В ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» от 04.10.1996 г. туроператорская деятельность представлена как работа по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то есть туроператором.

138 Большой юридический словарь. М., 1999. С. 647.

139 Там же. С. 648.

140 Социальное государство. Краткий словарь-справочник. (Рук авт. кол. Н.Н. Гриценко), М., 2002. С. 287.

141   «Туристическая индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги гидов – переводчиков». 141 В ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» от 04.10.1996 г.



Ограниченные объемом публикации рассматривая только отдельные (основные) положения теории идентификационно-удостоверительной безопасности человека применительно темы статьи, остановимся на следующих рекомендациях идентификационно-удостоверительной личной безопасности туриста – гражданина РФ, отправляющегося в туристическое путешествие. И так, российский турист должен иметь при себе: идентификационно-удостоверительную карточку (желательно закрепленную на его одежде), на которой должна быть цветная фотография в ¾ поворота, сделанная незадолго до поездки, отпечаток пальца рабочей руки, фамилия, имя, отчество, телефон для связи с родными и туроператором. необходимо иметь две полные дактилокарты143, одна  прилагается к турпутевке, вторая остается у владельца,  особенно это  важно  в экстремальном туризме.

Таким образом, рассматривая проблему значения теории идентификационно-удостоверительной безопасности человека применительно туристической индустрии, как одного из видов обеспечения ее безопасности, мы ставим задачу обратить внимание заинтересованных лиц не только на ее ситуационную стратегическую и тактическую важность учета ее в современной политике туристического бизнеса в России, но и наметить пути решения поставленных вопросов как в теоретическо-правовом, так и в управленческо- инициативном плане. И как отмечает Т.В. Шукина: «теоретико-правовой уровень раскрывает сущность кадровой политики как определенной системы управления…», где «… процессуально-правовой уровень предполагает внедрение механизма кадровой политики»144, обеспечивающий функционирование системы жизнеобеспечения общественно-государственного развития той или иной сферы, в нашем случае туристического бизнеса.


   142    Дубягин Ю.П., Чхапелия Г.А. и др. К поиску научных путей повышения качества раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших в межгосударственном пространстве. Научный поиск – 2. Сб. публикаций по материалам факультетских и кафедральных конференций в 2014 г. ИЭК. М., 2015. С. 206 – 207.

143   Нельзя не отметить, что пальцевые отпечатки, как и образцы ДНК в последние годы являются основными средствами идентификации человека, дополнительными источниками служат стоматологические карты, свидетельства о хирургических вмешательствах, особых приметах, в том числе искусственно приобретенных (тату и пирсинг).

144    Шукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование. Автореф. дис. д.ю.н. Воронеж. 2001. С. 11.


Список литературы

1.     Большой юридический словарь. М., 1999.

2.     Гостюхин А.В. Энциклопедия экстремальных ситуаций. М. 1994.

3.     Дубягин Ю.П., Чхапелия Г.А. и др. К поиску научных путей повышения качества раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших в межгосударственном пространстве. Научный поиск – 2 Сб. публикаций по материалам факультетских и кафедральных конференций в 2014 г. ИЭК. М., 2015.

4.     Казаков Н.П. Безопасность в туризме. М.-СПб., 2005.

5.     Социальное государства. Краткий словарь-справочник. (Рук. Авт. Кол. Н.Н. Грицко), М., 2002.

6.     Шукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование. Автореф. Дис. д.ю.н. Воронеж. 2011.