23 февраля 2017г.
Проблема обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в настоящее время приобрела особую значимость. На государственном уровне закреплено обязательство государства относительно защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и недопустимость предпринимательской деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Неумение или нежелание субъектов предпринимательской деятельности защищать свои нарушенные права, их пассивность негативно влияют на их интересы, а также на сферу предпринимательства, способствуют недобросовестности и многочисленным нарушениям государственных органов. Одинаково важное значение имеет как реальное осуществление предпринимателями своих прав и выполнения обязанностей, так и обеспечение осуществления предоставленных законодательством возможностей относительно прекращения нарушений прав, их возобновления, компенсации убытков, причиненных их нарушением. Необходимым для предпринимателей является также правильный выбор оптимального средства защиты нарушенного права в определенной ситуации, что может реально влиять на обеспечение стабильности и надежности их положения.
Хозяйственные споры - это разногласия, возникающие между участниками хозяйственных отношений. Государство заинтересовано наиболее экономично и рационально урегулировать возникающие между организациями разногласия. Прежде всего, участники спора должны принять все зависящие от них меры по его непосредственному разрешению путем предъявления и рассмотрения претензии. Отдельные сложности возникают, когда одной из сторон в споре выступают государственные структуры. Например, органы местного самоуправления различных уровней; органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции и др.
Институт защиты прав предпринимателей относительно новый для Российской Федерации. На Петербургском международном экономическом форуме 21 июня 2012 года Президент России В.В. Путин объявил о своем решении ввести должность уполномоченного по защите прав предпринимателей. На эту должность был назначен Борис Титов, указ о его назначении был подписан 22 июня 2012 года, а 25 июня 2012 года эта должность была внесена в реестр должностей федеральной гражданской службы.
Правовой основой деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей является Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титов 06 июня 2013 года утвердил Порядок работы с обращениями, который разработан во исполнение статьи 11 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Порядок регламентирует правила подачи и рассмотрения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, жалоб субъектов предпринимательской деятельности, о нарушениях их прав в сфере предпринимательской деятельности, а также жалоб предпринимателей и иных лиц, обращающихся в защиту прав предпринимателей подозреваемых, обвиняемых и осужденных за совершение преступлений в связи с их предпринимательской деятельностью.
Реальные условия осуществления предпринимательской деятельности в России достаточно сложные и, к сожалению, несмотря на появление на федеральном уровне должности уполномоченного и формирование его аппарата не в состоянии решить все многочисленные проблемы российских предпринимателей. В значительной степени с положительной точки зрения повлиять на ситуацию удалось путем появления аналогичных постов в субъектах федерации. Данный пост появился уже в ряде регионов и показал свою эффективность.
В Федеральном законе N 185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» определяются права Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Он может обращаться в суд, если права отдельного предпринимателя или группы юридических или физических лиц, были нарушены. Уполномоченный по правам предпринимателей также наделен правами на посещение любых органов государственной власти и органов местного самоуправления для получения ответов на поставленные вопросы, касающиеся нарушений прав предпринимателей.
Несмотря на небольшой период деятельности бизнес – омбудсменов практика показывает важность и необходимость существования данного института на современном этапе. Это связано с тем, что текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами.
Бизнес – омбудсмены получили право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников.
Среди основных задач стоящих перед уполномоченного по защите прав предпринимателей Борис Титов выделяет, прежде всего, работу с обращениями, по конкретным случаям. Вторая задача, на которой бизнес омбудсмен акцентирует внимание - это законодательная работа, поскольку необходимо сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя.
В этой связи важным представляется отметить, что достижение поставленной цели может быть достигнуто лишь в случае взаимного сотрудничества и следования к единой цели – соблюдения законности в сфере защиты прав предпринимателей. И это единство должно прослеживаться в деятельности как управомоченного по защите прав предпринимателей, так и государственных структур и иных хозяйствующих субъектов. Следование выработанной концепции сопровождается заключением целого ряда соответствующих соглашений для закрепления взаимного сотрудничества. Уже сделан ряд шагов по на направлению взаимного сотрудничества между управ омоченным по защите прав предпринимателей с одной стороны, и государственными органами и отдельными компаниями, в том числе с государственным участием, общественными организациями с другой стороны. Так, в например, в Санкт- Петербурге заключены соглашения о сотрудничестве: между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и Главным управлением МЧС России по городу Санкт-Петербургу (11.12.2013); Соглашение о взаимодействии между Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербург Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге; соглашение о сотрудничестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и Адвокатской Палаты Санкт- Петербурга (28.12.2015) соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и АО «Ленэнерго» (10.12.2014); соглашение о безвозмездной экспертной правовой деятельности в рамках «pro bono» между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и ООО «Фемида»; соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и АНО Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», АНО Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Санкт-Петербурге» (2013) и др.
Таким образом, активное сотрудничество бизнес - омбудсменов и представителей государственных структур, общественных организаций направленное на помощь предпринимателям и защиту их прав и законных интересов будет способствовать развитию предпринимательства в Российской Федерации и укреплению законности.
