31 января 2016г.
При разработке дипломной работы, посвященной институту материнского капитала в РФ, был сделан предварительный вывод о том, что основными мерами поддержки материнства и детей являются рост рождаемости и повышение уровня жизни семей репродуктивного возраста. Однако более глубокое изучение решения национальных демографических проблем выявило и иные подходы при решении этого чрезвычайно важного вопроса. Например, губернатор самого высокоразвитого региона Италии Ломбардии (центр региона – Милан) внес законопроект, согласно которому за отказ от аборта женщинам будут выплачивать пособие в размере 4,5 тысячи евро (по 250 евро в месяц в течение полутора лет). "Экономические трудности не должны становиться причиной, по которой женщины не хотят рожать, - заявил Роберто Формигони. С этой целью в Ломбардии уже учрежден специальный фонд, в который из бюджета региона выделено 5 миллионов евро" [1].
Изучение отечественных законопроектов показало, что в январе 2011 г. аналогичный итальянскому проект был рассмотрен в первом чтении Государственной Думой. Это был проект федерального закона № 365330-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности". Авторы законопроекта: депутаты фракции ЛДПР Е.В. Афанасьева, И.П. Горькова, В.В. Жириновский, Ю.В. Коган, Ю.А. Напсо, М.С. Рохмистров, Е.Н.Тепляков. Согласно проекту, «право на единовременное пособие в размере 100 000 рублей дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), отказавшиеся от искусственного прерывания беременности при рождении ребенка, при условии отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения) и передавшие ребенка на попечение государства» [2]. Судьба проекта такова: его отклонили, причем одним из основных мотивов было негативное отношение Правительства (эксперты подсчитали, что принятие закона приведет к резкому увеличению расходов на материнство - до 15 млрд. рублей в год. Второй причиной явилась плата за аборты, что противоречит Семейному кодексу РФ).
Следует отметить, что во всех развитых странах мира государство помогает родителям воспитывать детей, предоставляя те или иные льготы либо материальные пособия. Однако основное отличие отечественной поддержки заключается в том, что материнский капитал в России получают все кто имеет на него законное право независимо от нуждаемости. Нуждаемость является важным критерием для зарубежных правительств: в одних странах на государственную поддержку могут рассчитывать, прежде всего, одинокие родители, в других – многодетные семьи, а в третьих – семьи с небольшим доходом. По данным международной общественной организации «Save the children» в 2014 г. лучшей страной для матери и ребенка была признана Финляндия. На сайте организации опубликован «2014 Mother`s Index Rankings», в котором, кроме Финляндии, возглавляющей список, находятся Швеция, Исландия, Нидерланды и Дания. По расчетам экспертов этой организации Россия заняла 62-е место. Рейтинг составлялся по базам данных из 178 государствах на основе пяти категорий: состояние здоровья матерей, риск ранней смерти у ребенка, уровень образования и дохода в стране и политическое положение женщин [3].
Еще одной из лучших стран по государственной поддержке матерей, по данным интернет-источников, до последнего времени считалась Франция.
По данным портала The Local «В 2014 году Правительство Франции страны вынуждено сократить многие программы. Сокращению подверглись две главных дотации - отпуск по уходу за ребенком и выплаты при рождении детей. Если в настоящий момент матерям позволено брать два с половиной года отпуска по уходу за ребенком, оплачиваемого из расчета €530 государством, а отцам - шесть месяцев, оплачиваемых точно так же, то теперь правила меняются. Отпуск по уходу за ребенком теперь будет длиться всего 18 месяцев для матерей и 18 месяцев для отцов. Правительство также собирается сократить государственные выплаты пособий на рождение второго ребенка. В настоящий момент правительство выплачивает при рождении каждого ребенка €923. Ожидается, что меры по сокращению дотаций помогут сэкономить государственный бюджет Франции на €200 млн. в год»[4].
В заключение сравним пособия при рождении второго ребенка в Республике Беларусь, Украине и России (данные из источника [5]): Республика Беларусь: на второго ребенка от рождения до 3 лет - ежемесячное пособие, равное 2254800 руб.; единовременное пособие при рождении второго ребенка – 14368100 руб.; Украина: ежемесячное пособие на второго ребенка до 6 лет, равное 60 МРОТ; Россия: от рождения до 1,5 лет - ежемесячное пособие, равное минимально 5436,67 руб.; на ребенка от 1,5 до 3 лет - ежемесячная компенсация 50 руб.; выплачивается материнский капитал, равный 453026 руб.
Важно подчеркнуть, что, несмотря на крайне неблагоприятную экономическую ситуацию в стране, жители Крыма уже с 1 января 2015 года могут оформлять материнский капитал на общих основаниях наряду с остальными гражданами РФ. По информации министра финансов Антона Силуанова в 2015 г. предусмотрены выплаты из федерального бюджета для граждан РФ, проживающих в Крымском федеральном округе и городе федерального значения Севастополе в размере превышающим 30 млрд. руб., из которых значительную часть составят выплаты материнского капитала. По заявлению начальника отдела социальных выплат Управления пенсионного фонда по Крыму: «Шестьдесят тысяч жителей Крыма смогут получить материнский капитал в полном объеме с 2015 года, если они родили или усыновили второго или последующего ребенка после начала действия в РФ федерального закона о дополнительных мерах господдержки семей с детьми в 2007 году … даже если ребенок был рожден в другой стране, но на момент подачи заявления он и мать являются гражданами РФ, то они могут претендовать на материнский капитал» [6].
Список литературы
1. MedPortal [Электронный ресурс]//, URL: http://medportal.ru/medn/it (дата обращения 20.04.2015).
2. Проект Федерального закона N 365330-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.04.2010).
3. 2014 Mother`s Index Rankings [Электронный ресурс] // Savethechildren, URL: http://www.savethechildren.org/atf/cf/%7B9def2ebe-10ae-432c-9bd0- df91/SOWM_2014_MOTHERS_INDEX.PDF (дата обращения 07.04.2015).
4. Портал THE LOCAL [Электронный ресурс], URL: http://www.thelocal.at/ (дата обращения 21.04.2015).
5. Детские пособия в разных странах [Электронный ресурс] // Posobie-Expert.ru, URL: http://posobie- expert.ru/v-raznyh-stranah/ (дата обращения 21.04.2015).
6. Материнский капитал в Республике Крым и Севастополе [Электронный ресурс] // Федеральный центр образовательного законодательства, URL: http://pro-materinskiy-kapital.ru/regionalniy/v-respublike-krym (дата обращения 07.04.2015).
