КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ОРГАН ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

   Развитие государства, общества, а также уровень жизни граждан непосредственно зависят от состояния и функционирования финансовой системы государства. Правильное построение институтов финансовой системы поддерживает экономическое процветание общества и государства в целом.

   В любом современном государстве одной из приоритетных задач является необходимость регулирования и осуществления контроля за исполнением государственного бюджета, а также за состоянием финансов.

   Для обеспечения организации, координации и регулирования экономических и социальных процессов государству необходимы средства, направляемые на осуществление возложенных функций. Используя имеющиеся средства, государству необходимо грамотно и эффективно их распределять, что и стало основной причиной возникновения финансового контроля.

   Основой определения стандартов практики финансового контроля в Российской Федерации являются принципы, изложенные в Лимской и Мексиканской декларациях Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ).

   На сегодняшний день основными задачами государственного и муниципального контроля являются пресечение финансовых злоупотреблений и контроль за:

·            источниками поступления бюджетных средств;

·            расходованием бюджетных средств;

·            использованием государственной и муниципальной собственности, а также за процессами перехода собственности из государственного сектора в частный (приватизация) и из частного сектора в государственный (национализация);

·            обращением средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов в банковской сфере и кредитных учреждениях;

·            использованием средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

·            эффективностью предоставления и законностью использования налоговых льгот и экономических преференций, а также государственных и муниципальных межбюджетных трансфертов.

   Одной из важнейших форм работы органов финансового контроля по осуществлению перечисленных задач является контрольно-аналитическая работа, а главным рычагом для выполнения вышеуказанных задач выступает Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы, образованные законодательной властью, выявляют нарушение в использовании финансовых средств, а также дают оценку тому, насколько эффективно были использованы финансовые ресурсы, оценивая деятельность органов исполнительной власти по использованию ресурсов и достижению результатов.

   На уровне субъектов и муниципальных образований на сегодняшний день состояние контрольно- аналитической работы только частично соответствует основным задачам управления бюджетным процессом, ориентированным на результат.

   Внешний финансовый контроль является неотъемлемой частью бюджетного процесса. Старейшим органом государственного финансового контроля в Российской Федерации является Контрольно-счетная палата Калужской области.

   Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2450-1 был введен в действие Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Пунктом 8 статьи 45 устанавливалось, что к ведению областного Совета народных депутатов относилось, в частности, принятие решения по вопросу образования и деятельности «областной контрольно-счетной палаты» и утверждение положения о ней.

   В марте  1999 года в соответствии с Законом «О Контрольно-счетной палате Калужской области», принятым Законодательным собранием Калужской области 26 марта 1999 года была образована Контрольно- счетная палата Калужской области.

   «Мы не должны забывать о необходимости развития правового поля, которое регулирует нашу собственную деятельность. Прорывным событием в данной сфере стало принятие Закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов российской Федерации и муниципальных образований»1

   Контрольно-счетная палата калужской области осуществляет контрольную и экспертно-аналитическую деятельность в соответствии с вышеуказанным законом. Данный закон успешно выполняет свою миссию по повышению эффективности системы внешнего финансового контроля.

   Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Палаты на региональном уровне, являются Устав Калужской области и законы «О Контрольно-счетной палате Калужской области» и «О бюджетном процессе в Калужской области».

Правовой статус Палаты характеризуется следующими нормами Закона о Контрольно-счетной палате Калужской области:

-   Палата является юридическим лицом;

-   финансовые средства для обеспечения деятельности Палаты выделены в областном бюджете отдельной строкой. Председатель формирует бюджетную смету на содержание Контрольно-счетной палаты Калужской области и представляет ее на рассмотрение Губернатору Калужской области;

-   структуру и штатное расписание Палаты утверждает председатель;

-      работа Палаты строится на основе планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и утверждаются председателем;

1 Степашин С.В. Оздоровление государственных финансов и укрепление устойчивости бюджетной системы / С.В. Степашин // Вестник АКСОР. – 2011. - № 4. – С. 3-5

- коллегия Палаты утверждает регламент, рассматривает отчеты о результатах проверок, принимает решения большинством голосов от числа членов коллегии о выдаче, изменении или отмене предписаний контрольно-счетной палаты Калужской области.

   Данные нормы отражают организационную и функциональную независимость Палаты, что соответствует Лимской декларации руководящих принципов контроля. По инициативе Палаты доработан Закон «Об административных правонарушениях в калужской области». Вступление в силу поправок к Закону закрепило за аудиторами Палаты право составлять протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:

·       нецелевое использование средств областного и местного бюджетов и средств территориальных государственных внебюджетных фондов;

·       нарушение срока возврата средств областного и местного бюджетов, полученных на возвратной основе;

·       нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами областного и местных бюджетов.

   В состав действующей Палаты входят председатель, его заместитель, 5 аудиторов и аппарат. Установленная структура и выбранные направления деятельности Палаты позволяют наиболее эффективно реализовать полномочия в сфере государственного финансового контроля и охватить все направления использования бюджетных средств.

   Основной вид контрольной деятельности Палаты – проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на содержание государственных учреждений, органов власти Калужской области.

   В целях реализации своих задач Контрольно-счетная палата проводит соответствующие контрольные мероприятия, в том числе аудит эффективности, комплексные и тематические проверки. При необходимости Контрольно-счетная палата привлекает к осуществлению совместных проверок представителей органов исполнительной власти и (или) специалистов сторонних организаций.

   Свою работу палата строит на основе планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Результаты контрольных мероприятий отражают состояние финансовой и бюджетной дисциплины при использовании бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1)      контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2)      экспертиза проекта закона об областном бюджете и проекте закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;

3)      внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4)      организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5)      контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Калужской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Калужской области;

6)      оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законнности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Калужской области;

7)      финансово-экономическая экспертиза проектов законов Калужской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области (включая обоснованность финансово- экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Калужской области, а также государственных программ Калужской области;

8)      анализ бюджетного процесса в Калужской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)      контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных бюджетным кодексом Российской Федерации;

10 ) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда о результатах проведенных контрольных и экспертно- аналитических мероприятий и предоставление такой информации в Законодательное Собрание Калужской области и Губернатору калужской области;

11 ) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12 ) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом и законами Калужской области.

   Рассматривая деятельность Контрольно-счетной палаты Калужской области, можно отметить, что в 2013 году Палатой проведено 150 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, что на 27 выше показателя предыдущего года (123 мероприятия), в том числе 39 проверок по внешнему контролю за направлением и использованием бюджетных средств, в ходе которых проверено 41 государственное учреждение, 9 муниципальных образований и 39 прочих организации.

   Общий объем нарушений, выявленных Палатой в 2013 году, составил 765 221,4 тыс. руб., из них временное отвлечение средств составило 57 816,9 тыс.руб.; объем бюджетных средств, израсходованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств составил 158 699,4 тыс.руб.; нарушения, связанные с несоблюдением нормативных правовых актов (незаконные расходы), касающихся вопросов оплаты труда, с оплатой невыполненных работ, завышением стоимости выполненных работ, составили 25 838,6 тыс. руб. Объем недополученных доходов в результате несоблюдения установленных норм областным бюджетом составил 3 891,6 тыс.руб. нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, составили 11 142,1 тыс. руб.

   Наибольшая сумма нарушений связана с прочими нарушениями и составила 507 832,8 тыс.руб. Данный вид нарушений включает в себя несоблюдение правил ведения бюджетного или бухгалтерского учета, нарушении порядка использования бюджетных средств, нарушении законодательства при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд.

    В результате исполнения требований, содержащихся в представлениях и предписаниях Палаты, в бюджет возвращено 37 141,8 тыс. руб., в том числе 5 153,0 тыс. руб. – по результатам проверок прошлых периодов.

   Большая работа проводится Палатой по становлению органов муниципального финансового контроля. Учредителями Ассоциации контрольно-счетных органов Калужской области стали Контрольно-счетная палата области и 22 КСО муниципальных образований.

    В целях оказания информационно-методической помощи контрольным органам муниципальных образований направлены рекомендации по организации проведения контрольных мероприятиях на стадиях планирования и исполнения бюджета муниципального образования и сборник методических рекомендаций для работников контрольно-счетных органов муниципальных образований. Контрольно-счетная палата считает необходимым способствовать созданию в регионе современной, отвечающей международным стандартам системы контроля за государственными и муниципальными финансами.

   Становление системы контроля еще не завершено. Контрольно-счетная палата Калужской области способствует созданию в регионе современной системы управления государственными и муниципальными финансами, отвечающей общепринятым международным стандартам.

Для совершенствования работы контрольно-счетного органа региона необходимо:

·       Увеличение контрольных мероприятий, проводимых с использованием элементов аудита эффективности, который на сегодняшний день является  приоритетным направлением как  в Российской Федерации, так и за рубежом.

·       Проведение профилактики нарушений финансовой и бюджетной дисциплины при расходовании бюджетных средств и принятие мер по их устранению.

·       Организация внутреннего контроля в исполнительно-распорядительных органах муниципалитетов.

   Эффективная система государственного и муниципального финансового контроля является одним из важнейших инструментов управления для обеспечения стабильности государства.