25 июня 2017г.
В статье рассматривается этапы определение региональной эффективности сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований, анализ системы сельскохозяйственного землепользования, исходными положениями для проведения анализа, предложены критерии оценки эффективности использования и управления землями сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: сельскохозяйственное землепользования, эффективность, факторы, эффект, виды эффекта, система показателей, земельные угодья.
Определение региональной эффективности сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований следует осуществлять в следующей методической последовательности действий (этапов):
1. постановка задачи определения эффективности сельскохозяйственного землепользования, определение критерия, выбор показателей;
2. проведение анализа сельскохозяйственного землепользования, включая анализ системы управления земельными ресурсами, ее информационного обеспечения на основе данных государственных земельного кадастра, кадастра недвижимости, землеустройства, государственного земельного контроля и мониторинга земель;
3. определение факторов, оказывающих влияние на эффективность сельскохозяйственного землепользования в муниципальном образовании;
4. моделирование сельскохозяйственного землепользования на основе выявленных факторов;
5. расчет эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;
6. разработка предложений по развитию сельскохозяйственного землепользования [с учетом разработок 1-6].
При постановке задачи определения эффективности сельскохозяйственного землепользования должен быть проведен анализ системы сельскохозяйственного землепользования как единого целого, всех ее параметров, целей функционирования, условий производства, внешней среды системы.
Исходными положениями для проведения анализа являются:
1) экономическая эффективность фактического использования земель. Через взимание земельного налога и арендной платы муниципальное образование и общество получает часть рентного дохода от землепользования, осуществляет управление землями, включая сохранение качественных характеристик земельных угодий;
2) земельный налог и арендная плата, которые являются доходом муниципальных бюджетов. Земельные платежи должны быть рациональны, социально справедливы и основаны на кадастровой оценке;
3) экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования должна быть базисом для принятия управленческих решений в сфере землепользования (экономическая эффективность определяется на основе ряда объективных показателей, позволяющих определить как дополнительный, так и недополученный доход, стоимость потерь продукции из-за отсутствия землеустроительных проектов, удельный вес доходов, полученных в зависимости от целевого использования и местоположения участков, и др.);
4) методика расчета экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования должна являться частью комплексной методики определения экономической эффективности управления земельными ресурсами территорий.
В процессе сельскохозяйственного землепользования в муниципальном образовании могут быть получены следующие виды эффекта:
1) Экологический эффект, который характеризуется созданием в результате управления объектами условий сохранения и улучшения земельных ресурсов и других элементов природной среды, воспроизводством плодородия почв, предотвращением и прекращением процессов деградации земель, ухудшения их культур-технического и мелиоративного состояния, развития других негативных явлений, а также повышением уровня экологически устойчивого развития сельских территорий.
2) Социальный эффект, который характеризуется ростом общественных благ за счет улучшения управления земельно-имущественным комплексом (качества жизни населения, состояния среды обитания, уровня здравоохранения, санитарной культуры, образования, инновационной активности, предоставления населению информации из базы ЕГРН, услуг по межеванию земель), а также создания условий для социальной справедливости при выделении земель, разрешении земельных споров, проведении судебных разбирательств в области землевладения и землепользования.
3) Бюджетный эффект, отражающий финансовые поступления в местный бюджет от реализации управленческих действий в сельскохозяйственное землепользование. Бюджетную эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения управленческих, организационных, агротехнических мероприятий и их информационного обеспечения, за счет снижения бюджетных расходов на содержание органов исполнительной власти имущества государственных организаций, доходы от приватизации земельных участков, их рыночного оборота.
4) Коммерческий (финансовый) эффект - финансовый результат мероприятий по управлению собственностью для их непосредственных участников. Коммерческий эффект можно определять путем оценки и сравнения показателей финансового состояния земельно-имущественного комплекса сельскохозяйственного предприятия в двух направлениях:
- за календарный год финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия;
- до и после проведения землеустройства, мониторинга земель, регистрации объектов недвижимости и других мероприятий (ликвидность, привлечение заемных средств, оборачиваемость капитала, прибыльность и пр.).
5) Экономический эффект будет отражать совокупный эффект как соотношение стоимостной оценки результатов к стоимостной оценке затрат ресурсов за весь период анализа сельскохозяйственного землепользования (или срок осуществления конкретного мероприятия) с учетом фактора времени. При этом по возможности должны быть оценены в стоимостной форме непосредственные и сопутствующие социальные и экологические последствия мероприятий и связанные с ними затраты ресурсов.
Экономический эффект сельскохозяйственного землепользования проявляется не только в росте доходов и оптимизации операционных расходов бюджетов, но и в показателях, характеризующих улучшение использования земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости, а также в привлечении дополнительных инвестиций на эти цели.
Эффективность управления собственностью на любом уровне (предприятие, отрасль, регион ) в конечном счете, проявляется в результатах производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления по отношению к затраченным ресурсам с учетом качества продукции и услуг. Поэтому ее следует определять посредством сравнения соответствующих критериев, показателей и нормативов эффективности до начала и после реализации мероприятий, связанных с изменением форм и совершенствованием методов управления собственностью [6].
Список литературы
1. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Т.4: Оценка земель [Текст] / А.А. Варламов. -М.: КолосС, 2006. -463с.- (Учебники и учебные пособия для студентов вузов).
2. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Т.1: Теоретические основы государственного земельного кадастра [Текст] / А.А. Варламов. - М.: КолосС, 2003. -383с.- (Учебники и учебные пособия для студентов вузов).Гальченко, С.А. Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами [Текст] / С.А. Гальченко //Земельный вестник России.- 2003.- №4.- С. 10-15.
3. Жданова, Р.В. Эффективность управлениясельскохозяйственным землепользования на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области) [Текст] :дисс. … канд. экон. наук./ Р.В. Жданова. – М.:ГУЗ, 2010.
4. Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве [Текст]: практ. пособие.- М., 2007.- 131с.
5. Рассказова, А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области) [Текст] :дисс. … канд. экон. наук./ А.А. Рассказова. – М.:ГУЗ, 2006.
6. Скалабан, В. Д. Кадастр и мониторинг земель в системе управления земельными ресурсами [Текст]/ В.Д. Скалобан, В. П. Сухомлин //Экологические системы и приборы.-2003.- №10.- С. 17-23.
