31 января 2016г.
Кооперативные принципы это основные направления деятельности, которые выражают и определяют жизнь кооперативов с момента их создания до прекращения деятельности. Кооперативные принципы это результат обобщения повседневного опыта кооперативов, поведения их членов, итогов успешной деятельности кооперативных организаций, правовых отношений внутри кооперативного движения и работы его высшего представительного органа, каким является Международный кооперативный альянс. Правила поведения, образ действия и методы работы затем превращаются в юридически обязательные нормы, когда они оказываются инкорпорированными в уставы отдельных кооперативов, и особенно когда они включаются в гражданское, кооперативное и аграрное законодательство различных стран через специальные законы о кооперативах.
В резолюции ХХХХХУ1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Кооперативы в процессе социального развития» от 19 декабря 2001 г. обращено особое внимание государств - членов на «Руководящие принципы в отношении создания благоприятных условий для развития кооперативов», имея ввиду их использование при разработке или пересмотре национальных стратегий развития кооперативов.
В Руководящих принципах указывается, что кооперативы должны повсеместно признаваться в качестве юридических лиц и что все организации и предприятия, учреждаемые кооперативным движением, были действительно равны с другими ассоциациями и структурами. Для достижения такого равенства необходимо, чтобы особые ценности и принципы кооперации были полностью признаны желательными и полезными для общества, а также, чтобы были приняты надлежащие меры к тому, чтобы эти особые качества не являлись причиной каких-либо дискриминаций и ущемлений 36.
36 Генри Х. Руководящие принципы в отношении кооперативного законодательства // Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ. Материалы международной конференции (Санкт-Петербург,7-8 мая 2002).М.,2002. С.11-18.
Юбилейный Конгресс МКА в Манчестере в сентябре 1995 г. принял Декларацию «О кооперативной идентичности» и завершил очередной цикл модернизации рочдейльских кооперативных принципов как действующих кооперативных принципов нашего времени37.
Кооперативы являются компонентами рыночной экономики и способствуют устранению противоречий, возникающих на рынке труда, производства, обмена и услуг. Они строятся на основе совместной, общей и индивидуальной собственности и должны быть способны обеспечить своих членов, не прибегая к помощи правительства и частных коммерческих структур. Поэтому кооперативы должны действовать эффективно и стремиться получить прибыль, быть конкурентоспособными. Для этого ими должны управлять компетентные и профессионально подготовленные образованные кооператоры или наемные работники.
Основополагающими не только для сельскохозяйственных производственных, но и для других видов кооперативов, являются семь кооперативных принципов, закрепленных Декларацией « О кооперативной идентичности»: 1) добровольное и открытое членство; 2) демократический контроль со стороны членов кооператив, который включает в себя самоуправление; 3) выборность руководящих органов, равенство всех членов кооператива, как в экономическом, так и в социальном плане; 4)процент на паевой капитал ограничивается; 5) автономия и независимость; 6) образование, повышение квалификации и информация; 7) сотрудничество между кооперативами.
Указанные принципы МКА в определенной мере реализованы в законе о сельскохозяйственной кооперации, который «исходит из перечисленных базовых принципов, последовательно их развивая» 38.
В ст. 2 закона закрепляется один ведущих принципов и признаков кооператива - создание и функционирование его на основе добровольности членства в кооперативе, который позволяет кооперативу в любое время осуществлять прием новых членов и беспрепятственный выход из него с возвратом пая.
«Кооператив, как ассоциация лиц, добровольно объединившихся для осуществления совместной производственной и иной хозяйственной деятельности в целях удовлетворения материальных, социальных, духовных потребностей членов кооператива, является по обоснованному мнению Е.Л.Мининой организацией, открытой для вступления (в отличие, например, от акционерных обществ закрытого типа)» 39.
Как вступление, так и выход из сельскохозяйственного производственного кооператива – добровольные, при чем при вступлении в кооператив необходимо заявление гражданина или юридического лица о приеме в члены кооператива, решение правления кооператива, утвержденное решением наблюдательного совета кооператива или общего собрания кооператива, при выходе из кооператива достаточно одностороннего заявления члена кооператива, а при передаче пая членом производственного кооператива другому лицу необходимо решение правления кооператива о такой передаче (ст.ст. 15-16 ЗоСК).
Принцип добровольности стимулирует «членов кооператива в активном и эффективном участии в хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя «для получения в последующем дивидендов именно с паев, вложенных в обязательном порядке. Более того, с этим принципом законодатель в определенной мере защищает экономические интересы членов кооператива, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива и соответственно имеющих наибольшую заинтересованность в его экономическом процветании»40.
Этот принцип, определяющий ответственность членов кооператива, отражен в ст. 116 ГК РФ и ст. 37 ЗоСК, которые предусматривают субсидиарную имущественную ответственность членов производственного кооператива по обязательствам кооператива и за убытки, причиненные кооперативу по вине членов кооператива. Субсидиарная ответственность членов кооператива устанавливается в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 процентов своего пая. Полагаем таким образом, что в кооперативном законодательстве « должна устанавливаться совместная ответственность и действовать принцип не раздельной, а совместной ответственности кооператива и его членов»41.
Взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.
37 Материалы Юбилейного ХХХ1 Конгресса МКА в Манчестере. М.: Центросоюз РФ. 1995.
38 Галиновская Е.А.,Минина Е.Л., Панкратов И.Ф.Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»/ Отв.ред. Е.Л.Минина.М.,1997.С. 22.
39 Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф.Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»/ Отв.ред.Е.Л.Минина. М.,1997.С. 22.
40 Разделкин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. №-193-ФЗ» О сельскохозяйственной кооперации» (под ред. Анисимова А.П). Система Гарант. 2009. С. 12.
41Исмаилов Ш.М. Теоретические проблемы правового регулирования сельскохозяйственной кооперации». Душанбе. 1990. С. 78.
В ст. 2 закона особо обращается внимание на такой важнейший принцип сельскохозяйственного производственного кооператива как взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности. В этом выражается суть и цель производственных и потребительских кооперативов, для правового статуса которых характерно «…осуществление любым кооперативом деятельности в интересах своих членов; участие членов в этой деятельности; распределение прибыли в зависимости от объема такого участия, а не по «капиталу», демократический характер управления по принципу «один член кооператива – один голос», возможность образования неделимых фондов, обязательственные права членов на имущество коллектива и др.»42.
В системе основных принципов создания и функционирования кооператива особо выделяется принцип распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива. Отношения между членами кооператива по распределению его дохода и имущества строятся в зависимости не только от степени участия члена кооператива в образовании имущества кооператива, но и в зависимости от их личного трудового участия в деятельности кооператива.
В сельскохозяйственном производственном кооперативе его члены обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности, при этом объем этого участия в существенной степени определяется размером хозяйства. Пропорционально объему экономического долевого участия в производственных делах кооператива, а не по паевому капиталу, как в других коммерческих организациях, распределяется в кооперативном предприятии прибыль и убытки. Кроме этого, полученная прибыль направляется на выплату дивидендов на дополнительные паи членов кооператива и паевые взносы ассоциированных членов, а также на развитие кооператива путем создания резервов, в том числе и так называемого неделимого фонда, поддержку других сфер деятельности, одобренных членами кооператива.
В хозяйственной деятельности производственного кооператива могут принимать участие не только работники - члены кооператива. Их участие в «деятельности производственного кооператива выражается количеством отработанных им в кооперативе дней или размером оплаты труда, либо объемом выполненной работы или произведенной продукции в тот или иной период». Для осуществления своей деятельности кооперативы вправе также нанимать работников, которые не являются членами кооператива и привлекаются «по трудовому договору (контракту) на работу по определенной специальности, квалификации и должности» 43.
Закон содержит нормы, ограничивающие участие в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами. Количество работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.
В формировании имущества кооператива могут принимать участие ассоциированные члены кооператива – физические и юридические лица, которые не участвуют личным трудом в деятельности кооператива, а также лица, временно утратившие связь с кооперативом. Ассоциированные члены кооператива не обязаны участвовать в хозяйственной деятельности кооператива или принимать в деятельности кооператива личное трудовое участие. Законодательство устанавливает ограничения общего числа ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании, которое не должно превышать 20% от числа членов кооператива на дату принятия решения о созыве общего собрания членов кооператива (ст. 14 ЗоСК).
Принцип ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива ассоциированных членов кооператива влечет ограничение ответственности ассоциированных членов кооператива по его обязательствам. Ассоциированный член кооператива несет риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса.
Важнейшим принципом создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов является ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносом ассоциированных членов кооператива. Считаем обоснованной точку зрения профессора М.И. Палладиной, которая полагала, что «на выплату дивидендов на дополнительные паевые взносы членов кооператива и паевые взносы членов ассоциированных членов кооператива может выделяться ограниченная Законом часть прибыли, подлежащей распределению»44.
42 Беляева З.С., Устюкова В.В.Сельскохозяйственные кооперативы в системе юридических лиц //Аграрное и земельное право. -2006. -№ 3. -С. 47. 43 Гаврилюк О.В., Миндрин А.С., Прока Н.И. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве // Аграрное право. Учебник для студентов (бакалавров, специалистов, магистров) высших юридических учебных заведений. Отв. ред. д.ю.н, проф. Быстров Г.Е., д.ю.н., проф. Лукьяненко В.Е. Ульяновск. 2012. С. 329.
44 Аграрное право. Учебник. Отв.ред. д.ю.н. профессор Палладина М.И., д.ю.н., профессор Жаворонкова Н.Г. М., Проспект. 2010. С. 271-272.
Закон характеризует кооператив, как особую форму организации предпринимательской деятельности граждан, основанную на принципе кооперативной демократии: «один член - один голос» (ст. 3 ЗоСК). Особенность данного принципа состоит в том, что он «затрудняет концентрацию власти в руках немногих в отличие от акционерных обществ, где даже один член АО может иметь контрольный пакет акций45.
Демократичность управления кооперативом выражается в том, что каждый член кооператива имеет право участвовать в управлении кооперативом, быть избранным в органы управления и контроля кооперативом. Каждый член кооператива при принятии решений общим собранием имеет один голос независимо от величины его пая, размера имущественного взноса, степени личного трудового участия в деятельности кооператива, занимаемой должности в органах управления кооперативом. Этим еще раз подчеркивается демократическая направленность такой организационно - правой формы сельскохозяйственных организаций как кооперативы, которые создаются гражданами, не обладающими значительными денежными средствами, но умеющими и желающими работать.
В этом состоит отличие демократического управления деятельностью кооператива от управления в акционерных обществах. Согласно ст. 59 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»46 голосование на общем собрании акционеров происходит по общему правилу в соответствии с принципом «одна голосующая акция - один голос», за исключением случаев проведения кумулятивного голосования, например, по выборам членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и других случаев. Законодательство не ограничивает количество голосующих акций, имеющихся у одного лица. Объем полномочий акционера прямо зависит от количества имеющихся у него голосующих акций.
В соответствии с нормами ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов пропорциональное его доле в уставном капитале общества47.
В литературе обоснованно отмечается, что «и в акционерном обществе, и в обществе с ограниченной ответственностью объем полномочий акционера или участника общества при голосовании на общем собрании ставится в прямую зависимость от имущественного положения, голосующего в обществе акционера либо участника. В случае голосования на общем собрании членов кооператива такой зависимости нет»48, так как в кооперативах каждый член кооператива при принятии решений общим собранием имеет один голос независимо от величины его пая, размера имущественного взноса, занимаемой должности в органах управления кооперативом.
Право голоса члена кооператива зависит только от степени выполнения членом кооператива своих уставных обязанностей по отношению к кооперативу. Не имеет права участвовать в голосовании на общем собрании член кооператива, который не внес в установленном порядке паевой взнос; не участвует в голосовании на общем собрании членов кооператива член кооператива при принятии решения об отстранении его от выборной должности и предъявления к нему исковых требований (п. 3-4 ст. 24 ЗоСК).
Важнейшим принципом создания и функционирования кооператива является принцип доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов. В формулировке этого принципа, провозглашенного ст. 2 закона о сельскохозяйственной кооперации, нашли прямое отражение соответствующие положения Конституции РФ, которая возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п.2 ст. 24).
Создание системы информационного обеспечения о деятельности кооператива всех его членов возложено на правление кооператива и наблюдательный совет кооператива, которые согласно п. 11 ст. 24 ЗоСК должны хранить по одному экземпляру протокола общего собрания членов кооператива. Правление кооператива обязано по требованию члена кооператива или ассоциированного члена кооператива ознакомить их с протоколом общего собрания членов кооператива или выдать им удостоверенные копии протокола этого собрания или выписки из протокола этого собрания. Право членов кооператива на ознакомление с информацией о деятельности кооператива не распространяется на информацию, которая отнесена общим собранием к коммерческой тайне. Члены кооперации могут реализовать свое право на ознакомление с информацией о деятельности кооператива, участвуя в работе годового общего собрания членов кооператива либо передать свои полномочия другому члену кооператива для ознакомления с информацией об итогах и проблемах деятельности кооператива.
45 Вершинин В.Ф., Шаффлланд Ю. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» М., Изд. ИПО Профиздат. 1997. С. 19
46 СЗ РФ.1996. № 1. Ст. 1.
47 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
48 Разделкин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. №-193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (под ред. Анисимова А.П). Система Гарант. 2009. С. 13.
Список литературы
1. Аграрное право. Книга 1. Часть общая. Научные редакторы доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров и доктор юридических наук, профессор Б.А.Воронин. Екатеринбург. Уральское аграрное издательство. 2013.
2. Аграрное право. Книга 2. Часть особенная. Научные редакторы доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров и доктор юридических наук, профессор Б.А.Воронин. Екатеринбург. Уральское аграрное издательство. 2013.
3. Аграрное право. Учебник. Отв.ред. д.ю.н. профессор Палладина М.И., д.ю.н., профессор Жаворонкова Н.Г. М., Проспект. 2010.
4. Беляева З.С., Устюкова В.В.Сельскохозяйственные кооперативы в системе юридических лиц //Аграрное и земельное право. -2006. -№ 3.
5. Быстров Г.Е. Кооперативное законодательство России и государств ЕС.Lambert Academic Publishing.Берлин.2012.
6. Вершинин В.Ф., Шаффлланд Ю. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» М., Изд. ИПО Профиздат. 1997.
7. Гаврилюк О.В., Миндрин А.С., Прока Н.И. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве // Аграрное право. Учебник для студентов (бакалавров, специалистов, магистров) высших юридических учебных заведений. Отв. ред. д.ю.н, проф. Быстров Г.Е., д.ю.н., проф. Лукьяненко В.Е. Ульяновск. 2012.
8. Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф.Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»/ Отв.ред. Е.Л.Минина.М.,1997.
9. Генри Х. Руководящие принципы в отношении кооперативного законодательства // Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ. Материалы международной конференции (Санкт- Петербург,7-8 мая 2002).М.,2002.
10. Исмаилов Ш.М. Теоретические проблемы правового регулирования сельскохозяйственной кооперации». Душанбе. 1990.
11. Курс лекций по аграрной политике и аграрному праву ЕС, Украины, Белоруссии и Казахстана . Научные редакторы доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров и доктор юридических наук, профессор Б.А. Воронин. Екатеринбург. Уральское аграрное издательство. 2013.
12. Материалы Юбилейного ХХХ1 Конгресса МКА в Манчестере. М.: Центросоюз РФ. 1995.
13. Разделкин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. №-193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (под ред. Анисимова А.П). Система Гарант. 2009.
