26 января 2016г.
Рассматривая конкурентные отношения в сфере рекламы, необходимо отметить значение конкуренции в развитии экономических отношений. Некоторые авторы полагают, что с переходом к рыночной экономике в России сложился «предпринимательский стиль управления», который характеризуется таким важным фактором как конкуренция, возникающим между хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности при производстве товаров, работ или услуг, в частности рекламных услуг. В литературе отмечается, что положительное влияние конкуренции на экономику проявляется, прежде всего, в развитии предпринимательской инициативы, конкуренция способствует использованию более эффективных форм и методов организации производства, а также рациональному распределению ресурсов, вложению инвестиций и т.д. По-мнению Н.М. Коршунова, работа рыночного механизма невозможна без конкуренции, поскольку она стимулирует и поддерживает его жизнедеятельность. Основой правового регулирования конкурентных отношений является норма, установленная статьей 8 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Данная норма является основополагающей в системе антимонопольного законодательства, которую, кроме вышеуказанного Федерального закона «О защите конкуренции», составляют иные Федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О рекламе». Также необходимо отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) в п. 1 ст. 10 установил запрет осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Данная норма направлена, в частности, на пресечение недобросовестной конкуренции. Переходя непосредственно к особенностям правового регулирования конкуренции при осуществлении рекламной деятельности, необходимо отметить, что в действующем законодательстве и правовой доктрине отсутствует понятие указанных конкурентных правоотношений. Поэтому требуется комплексный анализ рекламного и конкурентного законодательства, в связи с чем, рассмотрим соотношение законодательства о рекламе и о конкуренции. Анализ норм законодательства о конкуренции и рекламе позволяет сделать вывод о том, что цели правового регулирования рассматриваемых правоотношений во многом схожи. Так статья 1 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» и п. 2 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают, что целью правового регулирования как законодательства о защите конкуренции, так и законодательства о рекламе является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства и реализация принципов свободы экономической деятельности. Помимо этого Федеральный закон «О рекламе» целью правового регулирования устанавливает создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы. Необходимо также отметить, что рекламная деятельность является одним из способов формирования здоровой конкуренции на рынке, поэтому рекламное законодательство играет важную роль в системе правового регулирования конкурентных отношений. В связи с чем, следует согласиться с мнением И.Ю. Артемьева, считающим, что рекламное законодательство является частью конкурентного законодательства и представляют собой систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции … конкурентное законодательство формирует подотрасль предпринимательского права: конкурентное право. Основой рекламного законодательства является Федеральный закон «О рекламе». Некоторые специалисты, рассматривая его роль в системе регулирования конкурентных отношений, считают его «специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции». Также в систему нормативно-правовых актов рекламного законодательства входят Федеральные законы, регламентирующие особенности и правила рекламирования отдельных видов товаров, не соблюдение которых, в частности, приводит к нарушению законодательства о конкуренции (например, Федеральный закон от 22 апреля 1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.). По-мнению М.В. Барановой, указанные нормативно-правовые акты составляют рекламное право. Однако, некоторые авторы полагают, что «рекламное право не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей … большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву». А.А. Кирилловых полагает, что рекламное право не представляет собой самостоятельную отрасль права, однако автор отмечает, что следует признать базовый характер Федерального закона «О рекламе» 2006 г., представляющего собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. Системность рекламному законодательству придают также единство целей ряда нормативных актов, выполнение которых обеспечивается взаимопроникновением отдельных их норм, посвященных сходному объекту правового регулирования. Примечательно здесь также то, что этот, по сути, разноотраслевой нормативный материал находит непосредственный выход в рекламное право. При этом Федеральный закон «О рекламе» имеет более высокую юридическую силу по отношению к иным нормативным актам в части регулирования рекламных отношений. Рекламное право образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм. В этой связи можно утверждать, что оно не носит самостоятельного отраслевого значения, в том числе в силу ограниченного круга общественных отношений, касающихся сферы производства и распространения рекламы.
Как было отмечено выше, рекламное законодательство является составляющей конкурентного законодательства, поэтому следует согласиться с точкой зрения некоторых исследователей, считающих рекламное право институтом конкурентного права, основной функцией которого, среди прочего, является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы. Субъектами рекламного права являются: рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители и потребители рекламы. В законодательстве о рекламе содержится определение понятия ненадлежащей рекламы. Так п. 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» устанавливает, что ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Видом ненадлежащей рекламы является недобросовестная реклама, которой согласно подп. 4 п.2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» признается реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции. Таким образом, можно сделать вывод о том, что рекламная деятельность является важным фактором, влияющим на поддержание здоровых конкурентных отношений в условиях рыночной экономики. Анализ соотношения законодательства о конкуренции и законодательства о рекламе и содержание рекламного права, можно сделать вывод о том, что конкуренцией при осуществлении рекламной деятельности признаются законные действия субъектов рекламного права, представляющие собой соперничество, основанное на принципах добросовестной конкуренции и направленное на развитие рынков товаров, работ, создание благоприятных условий для производства и распространения рекламы.
Список литературы
1. Владимирова П.М. Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук.Москва. 2007. С. 16.
2. Ручкина Г.Ф. Предпринимательское право: учебник. М. Юрайт-Издат. 2009. С. 468
3. Коршунов Н.М. Предпринимательское право: учебник для студентов высших учебных заведений. Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2012. С. 250-254.
4. Лапшина Д.И. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция // Конкуренция и право. 2011. №4.С. 58-65.
5. Артемьев И.Ю. Конкурентное право России. Учебник. Москва. Издательский дом Высшая школа экономики. 2012. С. 15-16.
6. Запольский С.В. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций. СТАТУТ. 2010. С. 57-59.
7. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности. Учебное пособие. Москва. Университетская книга. 2009. С. 77.
8. Маркович А.М. Гражданско-правовые аспекты соотношения понятий «реклама» и «рекламная деятельность» // Право и политика. 2010. № 10. С. 47.
