21 октября 2016г.
Первым и основополагающим элементом правового статуса личности является гражданство, под которым понимается устойчивая политико- правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях и взаимоотношений, основанных на уважении достоинства[1].
Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит свое закрепление в Основном Законе государства и ином федеральном законодательстве России. На протяжении тысячелетий люди обсуждают идею гражданства, но и по сей день не существует полного единодушия в том, что же оно в точности означает. Понятие юридического гражданства представляется относительно простым: оно обычно связано с национальным государством и определяется положениями законов данной страны.
Возможно, поэтому для многих людей понятие гражданства непосредственно связано с идеей патриотизма: «хороший гражданин» часто сочетается с «хорошим патриотом».
Однако понятие гражданства является намного более сложным, чем просто «патриотизм». Это можно увидеть из истории происхождения самой идеи, поскольку гражданство проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.
Часть 1 статьи 6 Конституции России закрепляет, что гражданство России приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения[2].
Кроме того, вопросы гражданства регулирует Федеральный закон от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[3], который устанавливает различные основания приобретения гражданства России:
- филиация, т.е. приобретение гражданства по факту рождения;
- натурализация (укоренение), т.е. вступление в гражданство по желанию;
- оптация, т.е. выбор гражданства при изменении государственных границ;
- реинтеграция, т.е. восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее имевших его и затем утративших.
Говоря о получении Российского гражданства в упрощенном порядке, следует отметить, что он подразумевает под собой очень короткие сроки получения гражданства и простой список требований к кандидатам на гражданство и их документам. Основными требованиями для получения гражданства РФ в упрощенном порядке являются:
- наличие вида на жительство в России и постоянно проживать в РФ. Это правило не действует на людей, постоянно живущих за рубежом, но имеющих законное право на упрощенное получение гражданства РФ;
- наличие официальной регистрации в месте своего проживания;
- наличие отказа от имеющегося гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ;
- наличие законного источника средств к существованию;
- знание русского языка, при этом уровень владения национальным языком определяется специально созданной комиссией при проведении экзамена. Гражданин должен не только хорошо говорить, но и уметь писать.[4]
Получить гражданство РФ в упрощенном порядке могут лица, которые[5]:
1. Имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
2. Состоят в браке с гражданином России не менее трех лет;
3. Являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
4. Получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;
5. Имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
6. Предприниматели, которые вели бизнес в РФ более 3 лет, если совокупная прибыль от его бизнеса составляет более 10 млн. руб. и ведется по ВЭД, установленным Правительством[6];
7. Вкладывающие инвестиции в экономику РФ, при следующих условиях: доля вложений составляет не меньше 10% и активы составляют более 100 млн.руб. или заплатившие налогов в РФ более 6 млн.руб.
Кроме того, к особым категориям людей, которые имеют законное право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке, относятся[7]:
1. ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
2. ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;
3. ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации;
4. ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5. недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию.
Для рассмотрения вопроса приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке необходимо предоставить в уполномоченные государственные органы (Федеральную миграционную службу России – ФМС России) такие документы, как:
1. документ, удостоверяющий личность;
2. паспорт СССР или документ, подтверждающий прошлое гражданство СССР;
3. документ, декларирующий законный источник дохода;
4. документ, удостоверяющий личность (паспорт) родственника – действующего гражданина РФ;
5. вид на жительство – как постоянная прописка в РФ;
6. свидетельство, что был заключен законный брак с человеком – гражданином РФ;
7. диплом о российском образовании;
8. документ, подтверждающий нужный уровень знания национального русского языка;
9. документ, подтверждающий начатый процесс выхода из гражданства иностранного государства.
С этими документами будущий гражданин РФ должен прийти в ФМС России, где после рассмотрения его дела, выдадут заявление на получение гражданства, квитанцию для платы нужной пошлины с реквизитами.
Следует отметить, что госпошлина на получение гражданства в 2016 году составляет 2000 рублей. Данную пошлину не оплачивают люди - бывшие граждане СССР, попадающие под упрощенную систему получения официального гражданства в связи с этим.
После этого документы проходят проверку и в результате принимается решение о выдаче российского гражданства лицу в течение 6 месяцев, а для граждан, попадающих под действие международных договоров - 3 месяцев.
Стоит отметить, что в настоящее время существует тенденция законодателей к расширению списков лиц, которые могут надеяться на получение в упрощенном порядке гражданства РФ.
Например, в 2014 году были добавлены такие категории, как носители русского языка и инвесторы. Это говорит о том, что законодатель взялся за вопросы гражданства самым тщательным образом. Возможно, причиной тому стала внешнеполитическая обстановка.
Кроме того, некоторым послаблением в упрощенном порядке получения гражданства стало и то, что, например, для выходцев из бывшего СССР предусмотрена преференция в оформлении гражданства без оплаты госпошлины.
Более того, согласно заключенным международным договорам, для граждан Белоруссии, Казахстана и Киргизии предусмотрен сокращенный порядок рассмотрения документов - 3 месяца.
В целом, рассматривая законодательство о гражданстве РФ, можно сделать определенно точный вывод о том, что оно динамично развивается и имеет довольно сложную структуру. Поэтому, чтобы применять его положение на практике, не всегда достаточно поверхностных познаний — в некоторых случаях необходима консультация со стороны специалиста.
1 Головистикова А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам. – М.: Эксмо, 2007.
2 Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации (Дата обращения: 25 сентября 2016 г.)
3 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ
РФ. 2002. № 22, ст. 2031; 2003. № 46, ст. 4447; 2006. № 2, ст. 170; 2008. № 40, ст. 4498; 2009. №
26, ст. 3125; 2012. № 47, ст. 6393; 2014. № 16, ст. 1828; № 42, ст. 5615; Российская газета №
6965 (97) от 6 мая 2016 г.
4 Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России // Закон и право, № 11, 2012.
5 Там же.
6 http://sovetnik.consultant.ru/grazhdanstvo_rf/grazhdanstvo
7 Чукчина И. Упрощенное получение гражданства РФ для граждан Республики Беларусь // Административное право, № 2, 2015.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации (Дата обращения: 25 сентября 2016 г.)
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22, ст. 2031; 2003. № 46, ст. 4447; 2006. № 2, ст. 170; 2008. № 40, ст. 4498; 2009. № 26, ст. 3125; 2012. № 47, ст. 6393; 2014. № 16, ст. 1828; № 42, ст. 5615; Российская газета № 6965 (97) от 6 мая 2016 г.
3. Головистикова А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам. – М.: Эксмо, 2007.
4. Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России// Закон и право, № 11, 2012.
5. Чукчина И. Упрощенное получение гражданства РФ для граждан Республики Беларусь // Административное право, № 2, 2015.
