01 января 2016г.
Проблема устойчивого развития может носить глобальный характер, также ее можно рассматривать применительно к отдельным континентам Земли, конкретным странам, регионам, местностям, населенным пунктам, отдельным хозяйствующим субъектам. Однако более широко эта категория соотносится только со всей человеческой цивилизацией.
Активность использования городских земель повышается вследствие усиления антропогенного воздействия. Проблемы в данной области являются частью земельной политики, определяющей необходимость комплексного подхода по улучшению взаимодействия между социальной и природной средой. Возрастающая техногенная нагрузка негативно влияет на качество городских земель, условий проживания населения и совокупную ценность городских территорий.
Одним из главных механизмов, с помощью которого осуществляется организация использования городских земель, должен быть такой механизм как эколого-экономические методы, обеспечивающие эффективное землепользование и улучшение качества окружающей природной среды в городских условиях. Этим определяется актуальность их применения.
Современным городом является социальный организм, который выступает сложным экономико - географическим, архитектурным, инженерно-строительным и культурным комплексом. Концентрация на ограниченной территории практически всех видов человеческой деятельности – это наиболее характерная черта городов в настоящее время.
Город обладает многими функциями, в том числе экономическими, однако основной из них считается обеспечение условий для эффективной деятельности предприятий, которые располагаются на его территории. Главной же социальной функцией является создание наиболее благоприятных условий для оптимального режима социального и демографического воспроизводства.
Окружающая природная среда в городе подвержена тяжелому испытанию. Современные города, особенно мегаполисы - места концентрации разнообразной промышленности, строительства, энергетики, транспорта, населения. Они являются источниками антропогенных загрязнений воздуха , поверхностных и подземных вод, почвы.
Эколого-экономический механизм рационального землепользования представляет собой систему организации хозяйства на определенной территории, с присущими ей способами управления и взаимоотношениями между землепользователями. Данный механизм направлен на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков.
Основной целью эколого-экономического механизма городского землепользования является согласование интересов различных групп землепользователей в области со хранения и улучшения окружающей среды, рационального использования ее ресурсов.
При разработке стратегии экономического развития необходимо рассматривать некоторые критерии экологической политики в области землепользования, которые будут определять функциональные задачи эколого-экономического механизма. Данный процесс зависит от масштаба и финансовых возможностей города.
Классификация эколого-экономических ме ханизмов городского землепользования обычно производится по таким критериям как:
1) Преобладающие методы управления. Это могут быть рыночные, командно -административные, смешанные методы.
2) Наличие цели. В эколого-экономическом механизме с определенной целью задаются параметры качества окружающей среды, достигающиеся к установленному сроку.
3) Способы воздействия на землепользователей. К ним относятся стимулирующие, подавляющие, ограничивающие.
Основой экологической политики городского землепользования должны быть многочисленные условия рационального и планомерного выполнения разработанных программ в отношении следующих комплексов:
· энергетической системы города;
· транспортной инфраструктуры;
· формирования ландшафтно-экологического каркаса города;
· применения новых промышленных технологий;
· рационального размещения функциональных зон города.
Такой путь развития можно определить как пере хо д к устойчивому развитию.
Под устойчивым развитием понимают улучшение качества жизни людей в пределах несущей емкости поддерживающих экосистем. Данное понятие отражает объективное единство стабильности и прогрессивно направленных изменений и включает в себя многие естественнонаучные и социально - политические аспекты.
Устойчивое развитие города представляет собой такое направление решения проблем в городской среде, улучшения условий жизни городского населения, которое может привести к сбалансированному социально- экономическому и экологическому развитию. Его осуществление возможно на основе рационального использования ресурсного потенциала городов, включая геолого-географические особенности городской территории, потенциальные возможности населения, экономики, промышленности, инфраструктуры, не превышающие предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.
Таблица 1. Направления устойчивого развития современного города
|
Совершенствование существующих территорий
расселения
|
Разработка новых экологических решений для мест
расселения, зданий и сооружений
|
|
Экологическая реконструкция города и зданий
|
Достижение экологического равновесия
|
|
Экологическое зонирование, благоприятное размещение промышленности. Экологизация транспорта
|
Решение проблем сенсорной экологии (зрение, запах, звук)
|
|
Озеленение всех территорий
|
Глубокая очистка загрязнений, система утилизации и повторного использования
|
|
Глубокая очистка сточных вод и система сбора отходов. Сбор и использование дождевой воды
|
Полностью устойчивое биопозитивное место расселения
|
Действия по устойчивому развитию во многих крупных городах мира и столичных регионах осуществляются в стратегических планах городского развития и градостроительных проектах различных уровней.
В современных условиях Правительство России определило задачи земельной политики. К ним относятся:
· эффективное управление недвижимостью, находящейся в собственности у государства с целью получения большей прибыли от ее использования и поддержки приоритетных региональных социально - экономических программ;
· создание условий для оптимального во времени и пространстве распределения земель по отраслям экономики, землепользователям и угодьям;
· поиск земельных резервов и обеспечение наиболее рационального их использования.
Правовое регулирование может осуществляться двумя способами: прямым и косвенным. К прямым способам можно отнести землеустроительные, градостроительные правила, зонирование территории. Они гарантируются принудительной силой государства независимо от ущерба собственнику, вызванного этими нормами. Косвенными способами являются, например, налоговые меры, планирование развития. В свою очередь они стимулируют пользователей к приведению использования земли в соответствии с целями государства. Также существуют компенсационные способы, при которых государство должно возмещать собственнику возможные неблагоприятные последствия.
Планирование рационального использования земельных ресурсов включает:
· предложения по рациональному использованию земель;
· районирование земель;
· определение территорий, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут предоставляться земельные участки.
Система управления городскими земельными ресурсами должна основываться на законодательно - нормативной базе, организационных структурах и процедурах, правовых, административных и экономических методах регулирования.
Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Субъектами общественного земельного контроля являются органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, граждане.
Таким образом, экономический механизм экологически устойчивого развития городских территорий подразумевает обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую природную среду и обеспечение охраны и рационального природопользования с учетом интересов настоящего и будущего поколений.
Для более эффективной организации деятельности в данной области, необходимо адаптировать нормативно-правовую базу к разрабатываемому направлению. Например, ввести наиболее жесткие ограничения для промышленных предприятий по использованию городских земель; привлекать к уголовной или административной ответственностям нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды, в частности за нарушения в сфере землепользования; установить срок лишения прав на определенную деятельность предприятий, которые превышают нормативы загрязнения окружающей природной среды. Также следует обратить внимание на осуществление контроля со стороны государства за соблюдением всех требований в области охраны окружающей среды.
Важно помнить, что активная антропогенная деятельность не только наносит значительный ущерб окружающей природной среде, но отрицательно влияет на здоровье и качество жизни населения.
Список литературы
1. Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчивое развитие. - М.: Прогресс- Традиция, 2012.
2. Ващекин Н. П., Мунтян М. А., Урсул А. Д. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие. - М.: МГУК, 2011.
3. Мекуш Г.Е. Экологическая политика и устойчивое развитие: анализ и методические подхо ды. - М.: МАКС Пресс, 2011.
4. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально- экономический анализ. - М.: Изограф, 2009.
5. Пере ход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровень. / Под ред. Н. Ф. Глазовского. - М.: КМК, 2012.
6. Рудов А. И. Экономический механизм городского землепользования. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2010.
7. Урсул А. Д., Лось В. А. Стратегия пере хо да России на модель устойчивого развития: проблемы и перспективы. - М.: Луч, 2012.
8. Экономические аспекты экологически устойчивого развития региона.http://www.dslib.net/economika-xo ziajstva/jekonomicheskie -aspekty-jekologicheski-ustojchivogo-razvitija-regiona.html
