ПОНЯТИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

   Противодействие преступности, рассматриваемое как целенаправленная деятельность общества и государства, основывается на общепризнанных международно-правовых принципах и нормах, а также на нормах национального права. Сегодня на теоретическом уровне мы наблюдаем институализацию права противодействия преступности. В этой связи, всё чаще в работах отечественных ученых высказываются идеи о формировании самостоятельной комплексной отрасли права, которая охватывает уголовно-правовой комплекс отраслей, а также совокупность нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия преступности, нерепрессивного характера.

    Изучением проблемы криминологического законодательства, разработкой понятия законодательства о противодействии преступности занимались такие отечественные ученые как: Д.А. Шестаков (основоположник отрасли криминологии закона), Д.Ю. Гончаров, Ю.В. Трунцевский и др.

   В доктрине нет единого подхода к понятию, охватывающему совокупность нормативно-правовых актов в сфере противодействия преступности. Ряд криминологов предлагают использовать понятие «антикриминальное законодательство», [6; 13] под которым понимается законодательство, направленное на борьбу с преступностью. [1] Упоминает  в  своей  работе о таком варианте наименования криминологического законодательства  Д.Ю. Гончаров. [3] Ю.В. Трунцевский, в ходе научного исследования нормативно-правовых основ предупреждения преступности выдвинул предложение об использовании понятия уголовно-превентивного законодательства. [14] Однако, по нашему мнению, превентивную (уголовно-превентивную) деятельность необходимо рассматривать как одно из направлений антикриминальной деятельности, деятельности по противодействию преступности в целом. Поэтому понятие криминологического законодательства соотносится с уголовно-превентивным законодательством как целое и часть. В этом вопросе мы солидарны с Д.Ю. Гончаровым. [3]

   С учетом вышеизложенного, справедливо говорить о том, что вопрос разработки категории, определяющей совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих противодействие преступности, является открытым и требует детальной разработки в условиях расширения правового регулирования антикриминальной деятельности. При этом, оптимальным решением для криминологов было бы признать тождественность таких понятий как «криминологическое законодательство», «законодательство о противодействии преступности» и «антикриминальное  законодательство».

   Значительный интерес вызывает проблема содержания рассматриваемой категории. Основоположник криминологии закона Д.А. Шестаков на разных этапах своей научной деятельности предлагал рассматривать криминологическое законодательство как:

-    систему законодательных актов, «регламентирующих противодействие преступности, подразделяемых на репрессивное (уголовное) и нерепрессивное, в частности социальное». [16]

-   «систему нормативных актов, которые в совокупности образуют юридическую базу для реагирования на преступность, в частности, для предупреждения преступлений». [17]

-      как «законодательство, регламентирующее организационные вопросы противодействия преступности в целом и отдельным составляющим, криминолого-социальные, криминолого-воспитательные, криминолого- психологические и другие вопросы». В то же время, ученый делает оговорку, отмечая, что источниками криминологического законодательства являются и уголовный, и уголовно-процессуальный, и уголовно- исполнительный кодекс. [18; 19]

    Приведенные выше выдержки из работ профессора Д.А. Шестакова, наглядно иллюстрируют эволюцию мысли в области рассматриваемой проблемы. Идеи, высказываемые учеными-криминологами относительно криминологического (антикриминального) законодательства, требуют обобщения, систематизации, научного синтеза.

    Традиционно в юридической науке, характеризуя то или иное правовое явление, принято обращаться к его этимологическому значению, философскому смыслу. В первую очередь необходимо рассмотреть этимологию понятия «законодательство». С точки зрения русского языка существенных разночтений понимания термина «законодательство» нет. Словарь В.И. Даля предлагает понимать под термином «законодательство» - общность и дух всех постановлений, законов страны. [4] С.И. Ожегов предлагает толковать «законодательство» как совокупность законов. [11] Иными словами данный термин представляет собой собирательное, обобщающее понятие, характеризующее определенную общность законодательных актов. Немецкий ученый-правовед Густав Радбрух отмечал, что «само по себе слово «законодательство» характеризует процесс как его результат». [12]

   В области философии права содержанию термина «законодательство» уделяется недостаточно внимания. Законодательство как таковое находится сегодня на периферии современной правовой парадигмы. Внимание мыслителей приковано к праву в субъективном смысле. Современная философско-правовая мысль носит антропоцентричный характер.

    С середины XX века философия права строится вокруг постулата о незыблемости человека, его естественных, гражданских, политических, социальных, культурных прав и свобод. Отечественный ученый А.Ф. Закомлистов утверждает, что «законодательство — это система нормативных высказываний, истинность которых покоится на феномене очевидности общечеловеческих ценностей, ядром которых является право человека на жизнь». [7] Данный подход является фундаментальным для правовой мысли современности. Заостряя всё больше внимания на ценности естественных прав человека, мыслители, правоведы, юристы, ученые ушли на непозволительно дальнее расстояние от изучения права, правовых явлений и процессов с позиций легистской концпеции. В свою очередь, «легистика настолько же оторвана от изучения социальной жизни, она ограничивается некритическим анализом законов». [15] Как известно, криминологию с самого момента её зарождения принято называть социологией права. В существующей философско-правовой парадигме криминология всё больше становится социологией, психологией, и всё меньше – правом. Тенденция разрыва между правом и криминологией является концептуальной ошибкой современной правовой доктрины. Криминология – это наука, конечной целью которой является выработка научно обоснованных и законных мер противодействия преступности, которые должны выражаться во вне, прежде всего, через правовые предписания. С другой же стороны, если рассматривать криминологию в самом общем смысле, как науку о преступности, то нужно помнить, что преступность деяния определяется законом, и только им! «Nullum crimen sine lege» («Нет преступления без указания на то в законе»)  - гласит известный принцип, лежащий в основе принципа законности, закрепленного в третьей статье отечественного уголовного закона. Именно криминологическое законодательство призвано «вернуть криминологию в юриспруденцию». [18]

   Д.А. Керимов утверждает, что «законодательство является искусственным образованием, создаваемым законодателем в процессе законотворческой деятельности. При этом, могут образовываться законодательные цело- стности, имеющие либо объективные, закономерные, либо субъективные, произвольные основания». [8] В основе любых законодательных решений должны лежать в первую очередь объективные реалии общественной жизни. С точки зрения криминологии, фундаментом реформ законодательства в сфере противодействия преступности должны быть объективные показатели преступности.

   Законодательство является целостным выражением государственной воли (результатом законотворчества) в отношении социальной действительности, возведенным до уровня относительной истины, проявляющимся в совокупности обязательных для исполнения предписаний. Условно законодательство в данном понимании можно назвать «законодательство в статике». Посредством реализации предписаний, воздействия на общественные отношения, «законодательство в статике» преобразуется в «действующее законодательство» (А.Ф. Закомлистов и Д.А. Керимов), т.е. речь уже идёт о «законодательстве в динамике».

   В теории государства и права существует несколько подходов к понятию «законодательство». Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают, что законодательство – это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. [10] С.С. Алексеев утверждал, что «термин «законодательство» в теории и практике используется в широком и узком смысле. «В узком смысле - это система действующих законов. Законодательство в широком смысле слова означает все действующие в стране нормативные акты». [2]  «Определение понятия «законодательство» - проблема не только теоретическая. Сам подход к этому вопросу связан с правопониманием. При широкой трактовке в законодательство включают акты законодательных органов, а также подзаконные акты (акты органов управления и судов). Данный подход нивелирует роль закона и порождает коллизию подмены законодательных актов иными решениями органов публичной власти, что является характерным признаком императивного правового регулирования. Речь идет о том, что размывается такой признак как нормативность правовых актов. Иными словами при широком подходе к пониманию законодательства, объединяются нормативные акты и акты ненормативного характера. При узкой трактовке в законодательство включают только нормативные акты законодательных органов. [9]

    Понятие «криминологическое законодательство» носит исключительно теоретический характер. Объясняется это тем, что само присутствие в словесной конструкции прилагательного «криминологическое» говорит о том, что в прикладном аспекте использовать рассматриваемую категорию не совсем корректно. Криминология – это в первую очередь учение (наука, знание) о преступности. Этимологическое происхождение «криминологии» не позволяет рассматривать данное понятие иначе. «Криминология (от лат. crimena, p.n. criminis - преступление и гр. logos - слово, учение) - наука о преступности, ее причинах, личности преступника, путях и средствах предупреждения преступности и перспективах ее ликвидации». [5]

   При этом не подлежит сомнению и высокое прикладное значение законодательства, регламентирующего предупреждение и борьбу с конкретными общественно опасными, уголовно-наказуемыми деяниями, а также их совокупностью.

   Синтезируя подходы перечисленных выше авторов, предлагаем определение криминологического законодательства (законодательства о противодействии преступности) рассматривать в широком и узком смысле следующим образом.

   В широком смысле криминологическое законодательство представляет собой массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия преступности, а именно в области предупреждения, выявления, пресечения и борьбы с преступностью, устранения причин и условий преступности, применения мер уголовно-правового воздействия к лицам, совершившим преступления, содействия социальной адаптации лиц, понесших наказание за совершение преступлений, снижения криминогенного потенциала всех сфер жизни общества, сведения к минимуму виктимизации общества. При данном подходе система криминологического законодательства включает нормы наднационального права (международные нормативно- правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией и международные соглашения), рамочные федеральные законодательные акты, нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, нормы подзаконного характера, а также муниципальные нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы противодействия преступности,. При этом включению в совокупность антикриминальных законодательных актов подлежит как репрессивное, так и нерепрессивное законодательство.

    Что касается узкого подхода к пониманию криминологического законодательства, то в этом случае под последним следует понимать совокупность нормативно-правовых актов федерального, регионального, местного уровня, закрепляющих общие организационные положения, очерчивающие рамки противодействия преступности и определяющие конкретные средства превентивной деятельности, а также мероприятия по противодействию криминальным проявлениям (акты законодательства нерепрессивного характера).

Список литературы

1. Азаров В.А. Либерализация антикриминального законодательства и защита общечеловеческих ценностей в уголовном судопроизводстве // //Вестник Омского Университета : Серия «Право». -2012. - № 1. - С. 103 –109

2.     Алексеев С.С. Теория государства   и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. // http://www.twirpx.com/file/57284/

3.     Гончаров Д.Ю. Источники законодательства о противодействии преступности: монография / под науч. Ред. Д.ю.н., проф., заслуженного деятеля науки РФ И.Я. Козаченко. –М.: Юрлитинформ, 2012.

4.     Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов)// Изд. «Цитадель», Москва, 1998.

5.     Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М. Большой юридический словарь. // Инфра-М., М., 2001.

6.     Еникеев З.Д. Совершенство законов и эффективность их применения как важные условия борьбы с преступностью.//Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 95-летию Башкирского государственного университета. Часть 1. – Уфа: РИО БашГУ, 2004. //http://kalinovsky- k.narod.ru/b/ufa20042/enikeev.htm

7.     Закомлистов А.Ф. Юридическая философия — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

8.     Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). // 2-е изд. - М.: Аванта+, 2001.

9.     Лившиц Р.З. Теория права. // http://www.studylaw.narod.ru/livshic/livshic_sod.htm

10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций / – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.

11. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под. Ред. Н.Ю. Шведовой. – 20 –е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1989.

12. Радбрух Г. Философия права. - Пер. с нем. - М.: Междунар. отношения, 2004.

13. Рахманова Е.Н. Защита прав человека от преступности в условиях глобализации. // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук [Электронный ресурс] http://www.twirpx.com/file/1180124/

14. Трунцевский  Ю.В.  Российское  уголовно-превентивное  право:  признаки  отрасли.  //  Российский критминологический взгляд. 2010. № 3. С.165.

15. Четвернин  В.А.  Институциональная теория  права.      // http://www.hse.ru/data/2010/02/20/1232122347/300%2025.02.pdf

16. Шестаков Д.А. От понятия преступности к криминологии закона. // Общественные науки и современность. № 6, 2008.

17. Шестаков Д.А. Контроль  преступности и криминологическое законодательство.  // http://www.pravoz№avec.com.ua/books/263/19321/28/

18. Шестаков Д.А. Введение в криминологию закона. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2011.

19. Шестаков  Д.А.  Криминологическое  законодательство  и  право  противодействия  преступности  // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2013, № 1 (28).