ГАРМОНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Аннотация: В данной статье приводятся механизмы и предлагаются прикладные решения достижения гармонизации в области торговой и промышленной политики региона. Определяются субъекты и объекты воздействия (взаимодействия) для достижения положительного результата. Отображаются принципы региональной утилитарной политики.

Ключевые слова: гармонизация, региональная торговая политика, региональная промышленная политика, механизмы гармонизации.

Введение

Нынешнее состояние экономики Санкт-Петербурга указывает на необходимость принятия мер по совершенствованию государственного механизма воздействия на субъекты торговли и промышленности, на необходимость корректировки проводимой политики в отношении указанных сфер. Однако для успешного функционирования торговли и промышленности крайне важно направить их деятельность на удовлетворение потребностей друг друга, то есть гармонизировать, в том числе посредством государственного регулирования.

Гармонизация торговой и промышленной политики региона призвана определить проблемные вопросы интеграции и связанные с ними направления деятельности, возникающие из существа взаимоотношений регионального уровня с бизнес-единицами, определить сферы правового регулирования в рамках законодательствах, обусловить конкретные региональные проекты в отдельных сферах торговли и промышленности[12].

Результатом достижения высокого уровня гармонизации торговой и промышленной политики станет финансовое благосостояние, экономическая безопасность и высокий уровень жизни населения.

В экономической теории различают три вида торговой политики: политику свободной торговли (фритредерство), политику автаркии и политику протекционизма. Фритредерство – направление в политике, основными принципами которого являются требование свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность. Автаркия выражает систему замкнутого воспроизводства благ с минимальной зависимостью от обмена с внешней средой; экономический режим самообеспечения страны, в котором минимизируется внешний товарный оборот. Политика протекционизма представляет собой государственную политику, предполагающую применение импортных пошлин, квот и других ограничений с целью ограждения национальных предпринимателей от иностранной конкуренции.

В современной мировой экономике развивалась тенденция к становлению открытой экономики, но начиная с 2014 года Российская Федерация находится в такой же ситуации, в которой был СССР в годы Второй мировой войны, когда Германия, Италия и Япония использовали политику автаркии как средство в борьбе за передел мира, а СССР же – как средство защиты от внешнего давления, обусловленное вынужденными обстоятельствами. С марта 2014 года в отношении Российской Федерации введены санкции со стороны ряда стран, таких как Соединенные Штаты Америки, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Украина, а также стран Евросоюза. Причиной тому послужило присоединение Крымского полуострова к территории Российской Федерации, а также обвинения в причастности страны к дестабилизации ситуации на Украине. Российскую Федерацию стали считать агрессором и приравнивать ее политику к проблемам глобального изменения климата и терроризма.

Данные политические и экономические действия ведут к возрастанию в России роли политики автаркии вразрез с направлением развития современной мировой экономики. По состоянию на июль 2017 г. прогнозируемого политологами сглаживания и налаживания экономических отношений со странами, которые ввели в отношении Российской Федерации ограничительные меры, не произошло, в связи с чем для дальнейшей стабилизации экономической ситуации в России необходимо осуществить прогнозирование и корректировку проводимой политики в области торговой, промышленной, фискальной и денежно- кредитной политик как на макроэкономическом, так и микроэкономическом уровнях.

Таким образом, региональная политика не является закрытым механизмом, на нее в определенной степени оказывают влияние внутренние и внешние факторы, поэтому при планировании, определении ориентиров и ожидаемого экономического и социального эффекта исполнительным и законодательным органам государственной власти целесообразно взаимодействовать с министерством иностранных дел, либо иметь в штате сотрудника, специализирующегося на внешнеэкономической деятельности. Регионам важно учитывать политику, которую государство проводит на внешнеэкономическом уровне, а также прогнозировать дальнейшее ее развитие и разрабатывать механизмы защиты от негативных последствий. Кроме того, актуальность учета внешнеэкономической деятельности Российской Федерации обусловлена потребностью оценки необходимости:

дальнейшей разработки импортозамещающей продукции;

создания механизмов защиты отечественных производителей особенно в случае отмены санкций; осуществления поддержки предпринимательства;

поиска возможностей и механизмов продвижения региональных продуктов на территории России и зарубежных рынках.

Основным механизмом регулирования экономических процессов внутри страны является утверждение и реализация государственных программ в разных областях деятельности. Так как в разрезе нашего исследования особый интерес представляет торговая и промышленная политика региона, то рассмотрим проведение соответствующей политики на примере города федерального значения г. Санкт- Петербурга, а именно проведем оценку согласованности и правильность выбранных ориентиров (целевых показателей) указанных  программ с учетом анализа реализованных на данный момент мероприятий и прогнозируемых результатов от их реализации.

В моменты нестабильной экономической ситуации необходимо сплочение науки, инноваций, представителей бизнеса, промышленности и государства, а также бюджетных средств для получения наибольшего положительного эффекта, стабилизации и роста экономики, обеспечения экономической безопасности и выполнения социальных обязательств перед населением. Поэтому, в данный момент крайне важно проводить именно гармонизированную политику в каждой отрасли, государство должно служить гарантом поддержки, стабильности и безопасности, а также проработать  возможные пути возмещения понесенных убытков или недополученной прибыли производителей или представителей торговли, которые активно участвуют в процессе импортозамещения и продвижения отечественной продукции, в виде субсидирования, снижения налогов и административных барьеров.

Институциональную основу торговой и промышленной политики Санкт-Петербурга составляют: федеральные и региональные законы в данной сфере, стратегия развития города, нормативно-правовые акты, целевые государственные программы.

Анализируя содержание программ («Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» и «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы) можно выделить сдерживающий фактор их успешной реализации. Он заключается в требуемом высоком уровне гармонизации деятельности в области торговли и промышленности различных органов государственной власти и их структурных подразделений, представителей соответствующих отраслей, инвесторов и других заинтересованных лиц. Однако, как свидетельствуют результаты реализации программ, пока достаточного уровня взаимодействия в Санкт-Петербурге достичь не удалось.

Главная задача принятых программ – повысить степень автономности региона, снизить зависимость его экономики от внешних неблагоприятных факторов[10].

Для представления важности проведения именно гармонизированной политики рассмотрим, что включают в себя существующие в литературе определения понятия «гармонизация»:

1)                   Гармонизация – взаимное согласование, сведение в систему, унификация, координация, упорядочение, обеспечение взаимного соответствия экономических процессов, отношений, товаров, налогов и т.п.[14].

2)                   Гармонизация – приведение в состояние согласованности, взаимного соответствия различных явлений, предметов, качеств и т.д.[3].

3)                   Гармонизация (совокупности задач; деятельности) – установление равновесия, гармонии, баланса между задачами сходного уровня приоритетности, равно требующими выполнения в заданный период[1].

4)                   Гармонизация в широком понимании – это процесс приведения в соответствие, построенный на научных методологических основах единства, завершенности, целостности, пропорциональности, согласования и совершенства[11].

5)                   Гармонизация – установление равновесия, гармонии, баланса между задачами сходного уровня приоритетности, равно требующими выполнения в заданный период. Осуществляется с помощью сознательно управляемого распределения между ними ограниченных ресурсов[4].

6)                   Гармонизация (от гр. harmonia – связь, соразмерность) – приведение в состояние гармонии предметов, явлений, свойств; систематизация чего-либо.

Недостатком приведенных выше определений является их пространность и отсутствие конкретизации области применения. Достоинство таких определений состоит в универсальности и едином подходе к пониманию термина «гармонизация».

7)                   Гармонизация (экономических процессов, отношений товаров, налогов) - взаимное согласование, сведение в систему, унификация, координация, упорядочение, обеспечение взаимного соответствия разных мер, действий, мероприятий экономического характера [8].

8)                   Гармонизация – построение взаимосвязанной системы, обеспечение взаимного соответствия разных мер, действий, мероприятий экономического характера [13].

9)                   Гармонизация – согласованная разработка и осуществление законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий по управлению развитием сфер промышленности и торговли, основанная на взаимодополняемости и взаимопроникновении, общности цели, с учетом национальных приоритетов [2].

Авторы трех последних определений устраняют недостатки, указанные по отношению к определениям 1-5, и дополняют конкретизацией и уточнением сферы действия термина «гармонизация». Однако, в результате анализа всех приведенных определений термина «гармонизация», можно сделать вывод о том, что авторы сходятся во мнении о синонимичности гармонизации с согласованностью.

На основе анализа понятия «гармонизация», предлагаем внедрение следующих механизмов, реализация которых поможет повысить уровень гармонизации торговой и промышленной политики, проводимой в Санкт-Петербурге.

Введение данных механизмов предлагается поэтапно и на трех уровнях государственного управления: федеральном, региональном, местном (муниципальном).

Таблица 1 – Гармонизация федерального и регионального законодательного регулирования:

Для достижения гармонизации федерального законодательства, регулирующего сферу промышленной и торговой политики, Государственной Думе Российской Федерации считаем целесообразным рекомендовать разработать законопроект «О торговой политике в Российской Федерации» и после рассмотрения принять данный закон.

Законодательному Собранию Санкт-Петербурга для достижения гармонизации законодательства, регулирующего сферу промышленной и торговой политики Санкт-Петербурга, считаем целесообразным рекомендовать разработать законопроект «Об основах торговой политики в Санкт-Петербурге» и принять данный закон после рассмотрения.

Одним из важнейших реальных механизмов поддержки и развития промышленности и торговли Санкт-Петербурга являются утвержденные государственные целевые программы Санкт-Петербурга в данной области («Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы; «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы), так как поставленные в них цели и задачи в результате их реализации представляют собой выполненные планы мероприятий и достигнутые намеченные целевые показатели. Так как в ходе анализа автором выявлено несоответствие утвержденных целевых показателей с наиболее актуальными проблемами, существующими в данных отраслях, и несбалансированность целевых показателей между вышеуказанными программами, целесообразно провести сопоставление и согласование мер государственной поддержки и намеченных к достижению результатов, выбранных в качестве целевых показателей.

Таблица 2 – Гармонизация целевых показателей государственных программ торговой и промышленной политики Санкт-Петербурга

Для определения степени гармонизации торговой и промышленной политики считаем возможным применять  метод,  разработанный  Л.Л.  Тонышевой  и  Т.А.  Межецкой,  опубликованный  в  статье «Промышленная и торговая политика: методический подход к оценке степени гармонизации и определение траекторий развития», который заключается в сопоставлении уровней результативности реализации торговой и промышленной политики (рис. 1).

Считаем целесообразным при оценке уровней результативности реализации торговой и промышленной политики и соответственно гармонизации торговой и промышленной политики пользоваться показателями, установленными в программах, а также рекомендуем дополнить их разработанными автором показателями, приведенными ниже.

Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, ответственному за разработку и утверждение государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, предлагаем внедрить в государственную программу (с 2018 года) путем внесения в нее дополнений в части утверждения в качестве целевых показателей государственной программы предложений, отраженных в таблице 3, а также утверждения ожидаемых результатов, предложенных автором на основе проведенного статистического наблюдения и проведения расчетных мероприятий.

Таблица 3 – Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы (с 2018 года)

Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, ответственному за разработку и утверждение государственной программы «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, предлагаем скорректировать государственную программу (с 2018 года) путем внесения в нее изменений в части утверждения в качестве целевых показателей государственной программы предложений, отраженных в таблице 4, а также утверждения ожидаемых результатов, предложенных автором на основе проведенного статистического наблюдения и проведения расчетных мероприятий.

Таблица 4 – Целевые показатели и ожидаемые результаты реализации государственной программы «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт- Петербурге» на 2015-2020 годы (с 2018 года)

В процессе гармонизации необходимо добиться согласованности, при которой торговая политика будет обеспечивать интересы производителей (продать произведенные региональные и отечественные товары как внутри страны, так и за ее пределами), а промышленность будет удовлетворять требования торговли (отвечать существующему спросу), повышать качество товаров и производить более широкий их ассортимент, осуществляя импортозамещение. Это касается как готовой продукции, так и сырья, которое далее направляется в производство (металл, ткани и другое).

Высокая эффективность производства и дальнейшей реализации продукции достижима при удовлетворении конкретных насущных потребностей, а также восполнении финансовых, технических, трудовых, административных и информационных ресурсов предприятий. В достижении такого уровня эффективности заинтересованы не только хозяйствующие субъекты, но и само государство, которое после осуществления финансовой, методической или иного вида поддержки получает в бюджет от хозяйствующих субъектов денежные средства в форме налогов в большем объеме, а также реализовывает план по импортозамещению и стабилизации экономики региона.

Таким образом, реализация целей этих институциональных объектов позволяет выделить «точки соприкосновения» интересов государства, предприятий и предпринимателей в увеличении доходов: для предприятий это прибыль и заработная плата, а для государства – налоги на эти поступления. Совпадение интересов промышленных предприятий и государства по поводу повышения конкурентоспособности обуславливает задачу для государства по созданию благоприятных условий обеспечения этого процесса. Это стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности – на основе кредитной и денежной политики,  поиск новых форм защиты  отечественных товаропроизводителей в условиях вступления России в ВТО, в том числе от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, облегчение движения товаров на зарубежные рынки[5].

Таблица 5 – Механизмы взаимодействия представителей промышленности и представителей торговли с помощью государственной поддержки в процессе рабочей деятельности

Таким образом, результатом гармонизированной промышленной и торговой политики, согласованного, хорошо спланированного взаимодействия представителей промышленности, торговли и государства станет состояние, при котором государству откроются возможности более успешного решения государственных вопросов в области расширения и развития отраслевой структуры промышленности и реализации процесса импортозамещения. В силу наращивания промышленных объемов последует увеличение налоговых поступлений в бюджет, что поспособствует развитию инфраструктуры и транспорта, улучшению инвестиционного климата, повышению инновационного потенциала, уровня комфортности ведения бизнеса, самообеспеченности региона а также усилению региональной экономической безопасности.

Показателями гармонизированной политики в промышленной сфере послужит увеличение прибыли, уменьшение процента изношенных производственных фондов, обширное внедрение и применение новых (инновационных) технологий, разработка регионального продукта (региональной продукции), производство конкурентоспособной продукции, выделение дополнительного финансирования для привлечения квалифицированных кадров, уделение должного внимания экологическому фону и улучшению окружающей среды региона.

В торговом секторе показателями гармонизированной политики будет являться активное продвижению регионального продукта на территории региона и выход на межрегиональный и международный уровень, повышение торговой и туристической привлекательности региона, увеличение торговых оборотов, рост прибыли.

Заключение

Анализ деятельности сферы торговли и промышленности показывает благоприятное воздействие санкционных мер в отношении нашей страны – многие предприятия лишились конкурентов и успешно реализуют свой потенциал, а патриотические чувства граждан положительно сказываются на спросе товаров отечественных   производителей.  Однако  именно  сейчас  крайне  важна  продуманная  и   действенная государственная поддержка (финансовая, налоговая, административная, методическая, информационная), ведь промышленная и торговая политика региона может быть определена как целенаправленная деятельность государственных органов по использованию власти и ее институтов с применением элементов управления и регулирования для принуждения и побуждения участников промышленного производства к внешнеэкономической деятельности и реализации важных для государства потребностей и интересов [12].

В целях гармонизации торговой и промышленной политики посредством проведения государственной политики было проанализировано проведение торговой и промышленной политики на примере города федерального значения г. Санкт-Петербурга, а именно проведена оценка согласованности и правильность выбранных ориентиров (целевых показателей) указанных программ с учетом анализа реализованных на данный момент мероприятий и прогнозируемых достижений от их реализации и предложено внедрение ряда механизмов и внесение изменений в законодательство, что поможет повысить уровень гармонизации торговой и промышленной политики, проводимой в Санкт-Петербурге.

Список литературы

1.        Архангельский Г. Глоссарий терминов тайм-менеджмента.

2.        Барсегян, Александр Суренович. Гармонизация промышленной и торговой политики Армении с учетом экономической безопасности: диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05, 08.00.14 / Барсегян Александр Суренович; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2010. - 180 с. : ил.

3.        Большой толковый словарь русского языка. - 1-е изд-е: СПб.: Норинт С. А. Кузнецов. 1998.

4.        Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2009. — 860 с/

5.        Жданов Сергей Александрович Промышленная политика как направление гармонизации интересов государства и предприятий // Наука и общество. 2013. № 2 (11). С. 59-64

6.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 495 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.

7.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.

8.        Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – 1999.

9.        Тонышева Любовь Леонидовна, Межецкая Татьяна Александровна Промышленная и торговая политика: методический подход к оценке степени гармонизации и определение траектории развития// Теория и практика общественного развития. 2016. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/promyshlennaya-i-torgovaya-politika-metodicheskiy-podhod-k-otsenke-stepeni-garmonizatsii-i-opredelenie-traektoriy-razvitiya (дата обращения: 04.06.2017).

10.     Феофилова Татьяна Юрьевна, Смирнова Юлия Андреевна Проблемы реализации промышленной политики Санкт-Петербурга: анализ и пути их решения // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2015. №4 (26). С.5-9.

11.     Хашматулла Бехруз. Сравнительное правоведение. Учебник для вузов. 2008. 2008.

12.     Шпак Анастасия Сергеевна Гармонизация торговой и промышленной политики с учетом экономической           безопасности          //           Вестник           СибГАУ.           2009.           №2.URL: http://cyberleninka.ru/article/n/garmonizatsiya-torgovoy-i-promyshlennoy-politiki-s-uchetom- ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 03.06.2017).

13.     Шпак Анастасия Сергеевна. Инструменты гармонизации промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Шпак Анастасия Сергеевна; [Место защиты: Сиб. аэрокосм. акад. им. акад. М.Ф. Решетнева]. - Красноярск, 2009. - 170 с. : ил. РГБ ОД.

14.     Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. 2004.