19 декабря 2015г.
Итоги последних десятилетий показывают, что серьезным препятствием выхода на траекторию стабильного устойчивого развития российской социально-экономической системы является неэффективность действия ее институтов. Анализ институциональной системы России, проведенный в предыдущем параграфе, показывает, что для дальнейшего развития социально-экономической системы России необходима модификация институциональной матрицы и ее важнейшего элемента – государства.
Современная модель российского государства предполагает достижение критериев социального государства, обеспечивающего формирование институтов, обладающих необходимыми механизмами согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов. Для ускорения процесса формирования новой модели социального государства в России необходимы:
- повышение качества институтов, налаживание взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества;
- наличие сильного и эффективного государства, оптимизация участия государства в экономических процессах путем выявления сфер, в которых высока эффективность государственного менеджмента и низка эффективность частного бизнеса;
- улучшение делового и инвестиционного климата, ликвидация так называемой оффшорной экономики, при которой 70% российской крупной собственности управляется фактически из-за рубежа, а из экономики и финансовой системы страны утекают значительные объемы необлагаемого налогом капитала;
- расширение частной инициативы и свободной конкуренции;
- изменение социальной структуры российского общества в сторону возрастания доли среднего класса;
- проведение эффективной социальной и экономической политики, введение нормативных (законодательных) и договорных форм повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп хотя бы до соотношения 1:10, а также поэтапное повышения МРОТ до соотношения 40-50% от средней ее величины; переход на почасовую форму оплаты труда. В социально-ориентированных государствах минимальная часовая оплата составляет 8 долл. Ориентация России на данный уровень оплаты труда должна привести к тому, что при 8-часовом рабочем дне и 20-дневной занятости в месяц минимальный размер оплаты труда должен составить порядка 25600 рублей в месяц. Даже по меркам среднеразвитых стран (Греция, Испания), где работодатель не может платить менее 3 долл. за час работы, он должен составлять не менее 14400 рублей;
- осуществление жесткого контроля за использованием бюджетных средств. Так, на протяжении десятилетий компания «Газпром», в которой государство имеет блокирующий пакет акций, вкладывала средства в непрофильные активы – от конезаводов в Калмыкии до гостиниц и пансионатов в Европе, которые приобретались и создавались, как правило, не в соответствии с неким продуманным планом, а вследствие личных пристрастий ряда руководителей компании и ее дочерних обществ. В настоящее время «Газпром» имеет активы в сферах деятельности, никак не связанных с основным производством: в разработке и использовании новых медицинских методов и технологий (ООО «Экомед»), в производстве большегрузных автомобильных кранов (ОАО «Газпром-кран»), пиломатериалов и столярных изделий (ООО «Форагазпром»), товаров народного потребления – посуды и сувениров (ЗАО «Саракташский фаянс»), обуви (ОАО «Текс»), меховых изделий (ЗАО «Северянка»), строительных материалов (ООО «Завод конструкционного бетона»), в общественном питании (ООО «Баштрансгазторг») и др.[8];
- выработка норм соотношения уровней доходов собственников и рядовых работников компаний, ориентирующихся на показатели социально-ориентированных государств и обеспечивающих преодоление существующего колоссального разрыва между ними в современных условиях, сокращение размеров дивидендов и бонусов менеджеров высшего и среднего звена и увеличение доли прибыли, направляемой на развитие производства;
- обеспечение высокого уровня человеческого капитала, привлечение талантливой молодежи в сферу его формирования и развития за счет повышения социального статуса работников социальной сферы, в первую очередь, увеличения их зарплаты, обеспечение качественного образования и квалифицированной медицинской помощи для всех слоев населения в любых территориальных структурах. «Государство должно приблизить максимальное число социальных учреждений к уровню, который сейчас характерен для немногих»[4, с. 63)].
- преодоление коррупционной составляющей доходов различных социальных групп: чиновников, монополистов, собственников крупных компаний, работников социальной сферы. Согласно ежегодному списку Transparency наименее и наиболее коррумпированных стран Россия в 2012 г. занимает 127 позицию среди 175 стран, находясь между Бангладеш и Пакистаном [7];
- создание инновационной экономики, обеспечение условий для переориентации финансовых потоков, направление инвестиций в сферы, обеспечивающие инновационное развитие, отказ от финансирования зарубежных спортивных команд, иностранных компаний, от приобретения бессчетного количества земельных участков, вилл, коттеджей, яхт и т.д. «По информации российской и итальянской деловой прессы Газпром может приобрести 25−30% акций футбольного клуба Милан за 150−180 млн. евро. Милан принадлежит премьер-министру Италии Сильвио Берлускони. Однако, это не частные деньги олигарха, это деньги компании, которая контролируется российским правительством». Вместе с тем налоговая нагрузка Газпрома является более мягкой по сравнению с другими компаниями, например, нефтяных. Прибыль, полученную от экономии на налогах, менеджмент Газпрома решил направить на инвестиции в итальянский футбол, в то время как уровень доходов бюджетников и пенсионеров в России отстает от уровня доходов итальянских коллег, а доходы государства от дивидендов по пакету акций в Газпроме явно сократятся[9)].
Важнейшей задачей институциональных преобразований является формирование равных партнерских отношений между гражданским обществом и властью. Опыт 13 стран, обеспечивших темпы экономического роста не менее 7% в течение 30 лет и более, показал, что одним из важнейших факторов успешной реализации стратегии развития является «фундаментальный компромисс между настоящим и будущим» [5, с. 19-20)]. Среди указанных стран Гонконг, Китай, Республика Корея, Япония и др. Данный компромисс возможен благодаря национальному консенсусу по поводу целей долгосрочного развития, механизмы поиска которого представляют собой форму социального контракта – общественного договора между властью и гражданским обществом[3, с. 65-73)]. А. Аузан трактует «социальный контракт как обмен ожиданиями по поводу содержания и применения конституционных правил», который структурирует предложение и спрос общественных благ. «Предложение государства» как организации, обеспечивающей производство общественных благ, определяется характером политического устройства, а «спрос на государство» – качеством социального капитала, способностью людей самостоятельно приобретать общественные блага[3, с. 67)]. Консенсус возможен при наличии действенных институтов гражданского общества, способных в условиях переговорного процесса, с одной стороны, отстаивать интересы хозяйствующих субъектов, а, с другой, принимать во внимание различные факторы, влияющие на процесс развития, и уметь оценивать перспективы выбора различных вариантов движения.
В разных странах использовались различные варианты механизма достижения консенсуса (см.Табл. 1).
Национальный консенсус – одна из форм согласования экономических интересов, достижение которого требует объединение усилий всех договаривающихся сторон. Результат договоренности проявляется через направления государственной экономической и социальной политики, модели поведения хозяйствующих субъектов.
В России идет процесс формирования институциональных структур, которые смогут обеспечить достижение национального консенсуса, выработать социальный контракт, позволяющий достичь согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов благодаря институциональным механизмам.
Таблица 1 Механизмы достижения национального консенсуса[3, с. 68-69)].
|
Содержание механизма
|
Форма реализации механизма
|
Условия реализации механизма
|
|
Пакт между партиями
|
Пакт Монклоа, Испания (1997 г.), зафиксировавший обязательства основных политических сил в области экономики и политики. Арбитр – король Испании
|
- активная политическая конкуренция;
- наличие авторитетного арбитра
|
|
Соглашение общественных сил
|
Ирландское социальное партнерство, обеспечивающее заключение трехстороннего
|
- парламентская республика, где возможны частые
|
|
|
соглашения между конгрессом профсоюзов, федерацией работодателей и правительством по условиям и оплаты труда, стимулированию занятости, разрешению трудовых споров и др. актуальным социальным проблемам
|
смены правительства;
- наличие негосударственных субъектов, обладающих переговорной силой
- неполитические институты согласования условий договора: профсоюзы, союзы работодателей
|
|
Независимое правительственное агентство
|
Австралийское независимое правительственное агентство (1998 г.), цель которого сохранение долгосрочного курса социально-экономического развития страны в условиях регулярной смены правительства и обеспечение обратной связи со стороны бизнеса и населения для реагирования на изменяющиеся условия
|
- активные субъекты гражданского общества;
- возможность организации коллективных действий для участия в решении актуальных вопросов развития
|
|
Многосторонняя координация для использования рентного ресурса
|
Пакт между главой государства и основными трайбами, представленными в парламенте, относительно разработки алмазов, позволивший обеспечить баланс интересов. Ботсвана
|
- развитые традиционные социальные сети;
- доминирование клановых отношений;
- активная конкуренция между кланами
|
|
Долгосрочные достоверные обязательства правительства перед населением
|
Канонический общественный договор между правительством, которое обеспечивает условия для развития бизнеса, гарантирует безопасность, низкие налоги и понятные правила социального действия, и гражданами, которые делегируют правительству право определять стратегию развития и механизмы ее реализации. Сингапур
|
- адекватные субъективные факторы, зависимость от конкретных политиков;
- малые и густонаселенные территории;
- развитость традиционных социальных сетей;
- доверие населения правительству
|
К данным механизмам относятся межпартийное соглашение, соглашение общественных сил, независимые неправительственные организации, многосторонняя координация, долгосрочные достоверные обязательства правительства перед населением. Формами реализации механизмов являются: Государственная Дума, формирующаяся на многопартийной основе, в которой отсутствует абсолютный приоритет одной фракции, Народный фронт, объединивший представителей различных политических сил для решения самых острых социальных проблем, Общественная палата, Общественное правительство, трехстороннее соглашение между профессиональными союзами, Российским Союзом и правительством по условиям и оплаты труда, стимулированию занятости, разрешению трудовых споров и другим актуальным социальным проблемам, соглашения между фракциями ГД, встречи Глав государства, Правительства с представителями неформальных объединений, Предвыборная программа кандидата в Президенты с конкретными предложениями и последующим анализом их реализации, Соглашение между Правительством и Российским союзом промышленников и предпринимателей, которое обеспечивает условия для развития бизнеса, гарантирует безопасность, понятные правила социального действия и др..
Для реализации данных механизмов необходимы адекватные условия: активная позиция участников договаривающихся сторон, наличие четкой обратной связи между властью и обществом, доверие населения правительству, наличие негосударственных субъектов, обладающих переговорной силой, наличие неполитических институтов согласования условий договора, возможность организации коллективных действий для участия в решении актуальных вопросов развития, развитые традиционные социальные сети, четко выраженные отношения социальных групп, активная конкуренция между социальными группами, адекватные субъективные факторы, зависимость от конкретных политиков и др.(см. Табл.2).
По мнению А. Буздалина, «если организующий социальный субъект – государство – находится на стороне наемных работников, то в стране, скорее всего, будут прогрессивный подоходный налог, бесплатное образование и здравоохранение, и пятилетний план развития инноваций, как, например, в Финляндии, где главные инновации идут в рамках индикативного и прямого государственного планирования» [1, с. 154)]. В России аналогичные механизмы находятся в стадии формирования, они требуют к себе внимания как со стороны гражданского общества, которое заинтересовано в активизации своей позиции, так и со стороны государства.
Новая модель российского социального государства должна обеспечить механизмы согласования интересов, создать условия для их реализации, и таким образом обеспечить мотивацию к росту производительности труда и выпуску качественной востребованной продукции, т.е. к росту темпов экономического роста.
Таблица 2 Механизмы достижения национального консенсуса в России.
|
Содержание механизма
|
Форма реализации механизма
|
Условия реализации механизма
|
|
Межпартийное соглашение
|
Появившийся накануне последних выборов Президента РФ Народный фронт, объединивший представителей различных политических сил для решения самых острых социальных проблем
|
- активная позиция участников фронта;
- наличие четкой обратной связи между властью и обществом
|
|
Соглашение общественных сил
|
Трехстороннее соглашение между профессиональными союзами, Российским Союзом и правительством по условиям и оплаты труда, стимулированию занятости, разрешению трудовых споров и др. актуальным социальным проблемам
|
- наличие негосударственных субъектов, обладающих переговорно силой;
- неполитические институты согласования условий договора: профсоюзы, союзы предпринимателей
|
|
Независимые неправительст- венные организации
|
Общественное правительство, Общественная палата, которые пока не имеют должных рычагов влияния
|
- активные субъекты гражданского общества;
- возможность организации коллективных действий для участия в решении актуальных вопросов развития
|
|
Многосторонняя координация
|
Государственная Дума, формирующаяся на многопартийной основе, в которой отсутствует абсолютный приоритет одной фракции, соглашения между фракциями ГД, встречи Глав государства, Правительства с представителями неформальных объединений
|
- развитые традиционные социальные сети;
- четко выраженные отношения социальных групп;
- активная конкуренция между социальными группами
|
|
Долгосрочные достоверные обязательства правительства перед населением
|
Предвыборная программа кандидата в Президенты с конкретными
предложениями и последующим анализом их реализации, Соглашение между Правительством и Российским союзом промышленников и предпринимателей, которое обеспечивает условия для развития бизнеса, гарантирует безопасность, понятные правила социального действия.
|
- адекватные субъективные факторы, зависимость от конкретных политиков;
- малые и густонаселенные территории;
- развитость традиционных социальных сетей;
- доверие населения правительству
|
Согласно прогнозам академика А. Аганбегяна, при обеспечении среднегодовых темпов прироста не ниже 6% через 10 лет Россия поднимется с 50 места в международных рейтингах среди 210 стран мира на 40, а через 30 лет – на 10-20, по уровню здравоохранения с 130 на 70 и 10-20 соответственно (см. Табл. 3).
Таким образом, российской экономической системе необходим двуединый процесс. С одной стороны, движение к современным механизмам рыночного саморегулирования, а с другой стороны, необходима выработка оптимальных форм и методов государственного регулирования с учетом как мирового опыта, так и российской специфики. В тоже время этот процесс должен означать не возврат к командной экономике, а становление новой роли государства в рыночной экономике постиндустриального типа и формирование новой модели социального государства в России.
Таблица 3 Место России в международных рейтингах среди 210 стран мира[2, с. 21)].
|
Показатели
|
Исходный уровень
|
Через 10 лет
|
Через 20 лет
|
Через 30 лет
|
|
Уровень экономического развития
|
50
|
40
|
30
|
10-20
|
|
Индекс социального развития
|
65
|
50
|
35
|
10-20
|
|
Реальные доходы на душу населения
|
50
|
40
|
30
|
10-20
|
|
Средняя продолжительность жизни
|
100
|
60
|
40
|
10-20
|
|
Жилищная обеспеченность
|
80
|
60
|
40
|
10-20
|
|
Здравоохранение
|
130
|
70
|
40
|
10-20
|
|
Образование
|
30
|
20
|
10
|
5-10
|
|
Депопуляция населения (разность между рождаемостью и смертностью), тыс. чел.
|
–500
|
0
|
200
|
500
|
«Россия… обречена выковать свою собственную особую модель развития общества. Делая это, нам нужно постоянно помнить… что рыночная экономика, для того, чтобы порождать реальный прогресс, нуждается не только в свободе, но и в законах, и в социальной стабильности»[6, с. 263)].
Список литературы
1. Абалкинские чтения: политическая экономия и экономическая политика // Вопросы экономики. 2012, №5.
– С. 152-156.
2. Аганбегян А. Социально-экономическое развитие России: стратегия роста и возможности инвестиционного обеспечения. // Общество и экономика. 2008. №1. – С. 16-27.
3. Аузан А., Сатаров Г. Приоритеты институциональных преобразований в условиях экономической модернизации // Вопросы экономики. 2012, №6. С. 65-73.
4. Гонтмахер Е., Малеева Т. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. 2008. №2. С. 61-72.
5. Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития / Под ред. Рысина. М.: Весь мир, 2009. – 258 с.
6. Федоренко Н. П. Россия – уроки прошлого и лики будущего // Российские академики об экономике. М.:
«Экономика», 2001. – 374 с.
7. http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info
8. http://www.compromat.ru/page_15228.htm
9. http://www.finam.info/resourse/news22E1300001/default.asp
