04 февраля 2017г.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Это связано с продолжающимся реформированием судебной правовой системы, в котором взят курс на усиление диспозитивных начал гражданского судопроизводства, где возможность неограниченного участия прокурора противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону. Наряду с развитием диспозитивности в гражданском судопроизводстве развиваются и публичные начала, которые выражаются, в том числе в участии прокурора. Участие в гражданском процессе прокурора является проявлением публичности гражданского процесса, при этом прокуроры становятся «проводниками публичных интересов».
Прокурор является субъектом гражданских процессуальных правоотношений, относящимся ко второй группе участников гражданского процесса – лицам, участвующим в деле. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности, а также проявлением публичных начал в гражданском судопроизводстве. Особенностью прокурора как лица, участвующего в деле является то, что прокурор имеет по делу общественный, государственный интерес, особого рода процессуальный интерес [4, 5]. Участие прокурора в гражданском процессе регулируется ст.45 ГПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также ведомственными Инструкциями и Приказами Генерального прокурора РФ.
В ст. 45 ГПК РФ предусмотрены две формы участия прокурора по делу: 1)обращение в суд с заявлением, когда прокурор выступает в качестве процессуального истца; 2)вступление в процесс для дачи заключения по делу.
По нашему мнению, прокурор, не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле.
Как носитель публичных начал, стоящий на страже интересов государства и общества, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявления в защиту неопределённого круга лиц подаются в судебной практике прокурорами довольно часто. Например, заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к О. об обязании совершить определенные действия. В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Махачкалы исковые требования поддержал и пояснил, что О. имеет право на управление транспортными средствами категории В и С, о чем 17.07.2004г. органами ГИБДД при МВД по РД выдано водительское удостоверение серии № №.21.02.2008г. О. освидетельствован в психиатрическом бюро № 3ФКУ «ГБ МСЭ по РД» и ему установлена инвалидность бессрочно. По данным ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» О. с 1994г. находится на учете в психоневрологическом диспансере по поводу - легкая умственная отсталость с нарушениями поведения (F- 70).
Таким образом, управление О. источником повышенной опасности - транспортным средством создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга граждан и организаций. Суд полностью удовлетворил исковые требования заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту неопределенного круга лиц к О. и прекратил действие права на управление транспортными средствами О., признал недействительным водительское удостоверение серии №, выданное 17.07.2004г. органами ГИБДД при МВД по РД, а также изъял его у ответчика [1].
Обратиться в суд с заявлением в интересах отдельных граждан прокурор может только, если гражданин по уважительным причинам сам не может обратиться в суд. При этом в ч.1 ст.45 ГПК РФ названы состояние здоровья, возраст, недееспособность, но указывается «и другим уважительным причинам». В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, поэтому в таком государстве должны обеспечиваться социальные блага человека и гражданина и, в особенности, социально незащищенных слоев населения, данная правозащитная функция в гражданском судопроизводства от имени государства возложена на прокурора. Поэтому ограничения, связанные с правом прокурора обращаться в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, не распространяются на случаи необходимости защиты гарантированных государством социальных прав, свобод и законных интересов, перечисленных в ч. 1 ст.45 ГПК РФ.
Особое значение участие прокурора имеет в случаях защиты прав и интересов несовершеннолетних, где, бесспорно, наличествует государственный, общественный интерес. Так, например, суд вынес заочное решение о лишении Д. родительских прав, не явившейся по неизвестным суду причинам, извещённой надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела. При этом из материалов дела следовало, что ответчица состоит на учёте в наркологическом диспансере как хронический алкоголик, в ходе проводимых органом опеки и попечительства проверок по месту жительства её и ребёнка Д. «или находилась в состоянии сильнейшего алкогольного опьянения, или её вообще не было дома»[2].
Прокурор, являясь процессуальным истцом, обладает всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения (так он не является носителем субъективного интереса) и обязанности по уплате судебных расходов (как орган государственной власти). Также свои процессуальные особенности имеет отказ прокурора от иска, который не является обязательным для суда, пока его не подтвердит сам материальный истец. Если носитель субъективных прав и интересов настаивает на продолжении дела, то прокурор выбывает из дела, рассмотрение которого продолжается по существу. Это правило обусловлено действием принципа диспозитивности гражданского процесса.
Вторая форма участия прокурора, как субъекта гражданских процессуальных правоотношений, это вступление в начатый другими лицами процесс для дачи заключения по делу, когда такое участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.
В ч.3 ст.45 ГПК РФ перечислены дела о восстановлении на работе, выселении и возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью. В соответствии с ч.3 ст. 278 дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора, который должен дать заключение по делу. Дела о признании гражданина недееспособным, ограничении в дееспособности гражданина, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет правом самостоятельно распоряжаться своими доходами согласно ч.1 ст.284 рассматриваются с участием прокурора по второй форме участия- дачи заключения по делу. Также дача заключения прокурором предусмотрена законом в делах, затрагивающих интересы детей (ст.ст.70, 72, 73, 125, 140 Семейного кодекса РФ, ст.273 ГПК РФ).
Заключение по делу прокурора дается по итогам рассмотренного в судебном заседании дела. Прокурор, как лицо участвующее в деле, обладает всем объемом общих процессуальных прав лиц, участвующих в деле, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ. Прокурор участвует в исследовании доказательств, задает вопросы участникам процесса, высказывает свое мнение по поводу возникших в ходе рассмотрения дела вопросов. Давая заключение по делу, прокурор реализует возложенные на него профессиональные обязанности – надзор за законностью в сфере защиты прав и интересов граждан при отправлении правосудия по гражданским делам. В законодательстве не указываются требования к содержанию заключения прокурора.
Приказ Генерального прокурора РФ № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012г. в п.7 обязывает прокуроров, участвующих в рассмотрении судами гражданских дел, тщательно готовиться к судебному заседанию, до начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), анализировать законодательство, применимое при рассмотрении дела, определять юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценивать имеющиеся в деле доказательства на предмет их достаточности, относимости и допустимости. Прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, быть в форменном обмундировании [3].
В заключении прокурора по делу должна быть дана оценка исследованных в судебном заседании доказательств и сделан вывод, основанный на законе, подлежащем применению. Согласно принципу независимости судей, заключение прокурора не является обязательным для суда, который должен выносить решение на основе правила об оценке доказательств, данного в ст.67 ГПК РФ.
Обобщение и анализ судебной практики выявляет недостатки заключений прокуроров по делам, где их участие является обязательным. По проанализированным делам данных категорий заключения прокуроров зачастую носят формальный характер. По некоторым делам прокуроры, участвовавшие в деле, ограничиваются устными заключениями, хотя из цели участия прокурора по таким делам необходимо представлять в письменном виде обстоятельное изложение исследованных фактических обстоятельств по делу и нормативное обоснование выводов такого заключения по делу. Также в судебной практике имеют место случаи неявки прокуроров в судебное заседание и рассмотрение дела в их отсутствии, хотя по таким делам их участие является обязательным.
Проведенный анализ участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий дел позволяет утверждать, что такое участие является довольно эффективным. Однако в судебной практике все-таки встречается пренебрежение прокурорами своими полномочиями или неактивное их использование, которое негативно сказывается на эффективности судебной защиты граждан, а значит, противоречит публичным интересам социального государства, которое декларировано в Конституции РФ. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо проводить разъяснительную работу в актах локального характера (Инструкциях, Информационных письмах Генеральной прокуратуры), а также усиливать меры ответственности работников прокуратуры.
Список литературы
1. Гражданское дело № М-1581/2013 поиску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к О. об обязании совершить определенные действия. //Архив Кировского районного суда г.Махачкалы.
2. Гражданское дело №2-63/15 по иску прокурора к Д. о лишении родительских прав// Архив Федерального суда Кировского района г. Махачкалы.
3. Приказ Генерального прокурора РФ № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-76029/
4. Туманов Д.А. Об общественном интересе и его судебной защите // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 12.
5. Шеменева О.Н. Юридический интерес в гражданском судопроизводстве: развитие взглядов и современное значение // Вестник гражданского процесса. 2016. N 2.
