20 марта 2016г.
Законы о государственной службе Российской Федерации справедливо называют типичным аналогом «Табели о рангах» Петра I. Изучение бюрократической системы Российской империи, развивавшейся на основе «Табели о рангах», является актуальной проблемой отечественной историографии и источниковедения. Чины, звания, титулы несли на себе печать времени, оформляли систему «социального этикета», играли существенную роль в развитии общества, являлись составной частью исторического процесса. Их изучение даѐт материал для понимания имперской эпохи России, уровня развития всего общества и социальной психологии отдельных слоѐв, мировоззрения людей.
Особое значение имел высший гражданский чин. Канцлеров в истории России было меньше, чем императоров. Первоначально Петр I предполагал не устанавливать чин 1-го класса в статской службе. Чин канцлера, который имел с 1709 г. Г.И. Головкин, проект «Табели» относил ко 2-му классу. Однако Сенат убедил царя перевести этот чин в 1-й класс, чтобы поднять престиж русских деятелей в международных переговорах. Сенаторы ссылались на регламенты Франции, Дании, Англии. В феодальных государствах средневековой Европы канцлер возглавлял королевскую канцелярию. В России это слово немецкого происхождения имело более широкую сферу применения. Историки пишут о созданной первым императором Коллегии иностранных дел: «В разное время коллегию возглавляли президент (канцлер) и вице-президент (подканцлер или вице-канцлер). Коллегия состояла из одного или двух тайных советников и асессора канцелярских дел и делилась на два департамента» [7, с. 14]. Отсюда следует, что чин канцлера соответствовал должности президента коллегии. Но при этом он был высшим чином в государстве. Однако, императорская власть не допустила распространения на Россию западноевропейской традиции называть канцлера «Великим». Секретарь французского посольства Жан Луи Фавье писал о Елизавете Петровне: «Она не терпит титула «великий» в приложении к придворным чинам и в особенности к званию великого канцлера, хотя обычаем принято так называть первого министра. Однажды Бестужев так называл себя в еѐ присутствии. «Знайте, − сказала она ему, − что в моей империи только и есть великого, что я да великий князь, но и то величие последнего не более как призрак» [9, c.192]. В 1758 г. канцлер А.П. Бестужев-Рюмин был лишен всех чинов и наград, приговорен к смертной казни, которую заменили ссылкой в деревню. Он провинился тем, что воспользовался болезнью императрицы Елизаветы и попытался лишить ее наследника Петра Федоровича права на трон, передав это право малолетнему Павлу Петровичу под опекой его матери Екатерины Алексеевны. Бестужева-Рюмина обвинили в покушении на роль «соправителя» и наказали за «суетное желание так долго быть великим, как бы он по общему всех смертных пределу подвержен не был». В 1762 г. Екатерина II взошла на престол и отблагодарила бывшего канцлера за преданность, обнародовав его «невинность» и пожаловав ему чин генерал-фельдмаршала. Оба чина относились к 1 классу. Но воинский чин считался престижнее, хотя генерал-фельдмаршалов в истории России было в пять раз больше, чем канцлеров. Изображение двух канцлеров, А.А. Безбородко и его племянника В.П. Кочубея, помещено на памятнике 1000- летию России в Великом Новгороде. А.А. Безбородко имел придворный чин гофмейстера (1786 г.), гражданский чин действительного тайного советника 1 класса (1796 г.), а в 1797 г. пожалован высшим чином канцлера и титулом князя. В изобилующей неточностями, нестыковками книге И.В. Воскресенской с претензией на энциклопедичность утверждается, что в награду за заключение Ясского мира с Турцией в 1791 г. «Екатерина II наградила Безбородко чином действительного тайного советника I класса, только что специально учреждѐнным ею» [6, с.283], а на других страницах сказано: «В 1740 году Бирон провѐл Бестужева в кабинет-министра, предполагая, что он будет противодействовать вице-канцлеру, сенатору, действительному тайному советнику I класса Ивану Андреевичу Остерману, давнему противнику Бирона» [6, с.280], «звание вице-канцлера в правительстве Екатерины II имел граф Иван Андреевич Остерман (1725−1811), действительный тайный советник (II класс по Табели о рангах), сенатор» [6, с.285]. «К слову сказать, граф Н.И. Панин тоже был удостоин чином Д.Т.С. I класса» [6, с.269]. Если учесть, что Н.И. Панин умер в 1783 г., становится очевидной нелепость утверждения о том, что чин действительного тайного советника 1 класса специально учреждѐн для А.А. Безбородко в 1791 г. И.А. Остерман не был вице-канцлером в пятнадцатилетнем возрасте. Он стал государственным канцлером в 1796 г. До своей опалы в 1741 г. вице-канцлером был его отец Андрей Иванович Остерман.
Некоторая «эксклюзивность» чина канцлера привела к тому, что главами учрежденного в 1802 г. МИДа могли становиться деятели менее высоких рангов: «Министры иностранных дел, как правило, имели чин канцлера или вице-канцлера (до 1882 г.)»[7,с.9]. Изучение журналов комитета министров, адрес-календарей приводит к выводу о том, что термины «канцлер» и «вице-канцлер» обозначали высшие должности, чины, звания в придворной, штатской, дипломатической службе. Установить их значение помогает анализ послужного списка выдающихся государственных деятелей.
Первый министр иностранных дел России граф А.Р. Воронцов начал свою карьеру на военной службе прапорщиком Измайловского полка, стал армейским полковником, действительным камергером. С 1762 г. Воронцов – на дипломатическом поприще: полномочный министр (посол) в Англии, затем в Голландии, действительный тайный советник (1784 г.). В правление Павла I находился в отставке. «Принят снова на службу императором Александром I... и пожалован в первый класс в день коронации Государя; в 1802 г. назначен первым Министром иностранных дел; переименован в Государственного канцлера» [8, с. 470−471]. Однако официально указывались оба его чина: «Государственный канцлер, действительный тайный советник 1 класса» [8, с. 5, 12] или даже «Государственный канцлер, действительный тайный советник» [8, с.9, 32, 34, 64]. При этом указания на официальное пожалование чина действительного тайного советника 1-го класса не позволяют усомниться в его самостоятельном значении, отличном от чина 2-го класса действительного тайного советника: князь А.Б. Куракин – «Вице-Канцлер с 1796 г.: в том же году пожалован чином действительного тайного советника 1-го класса. В 1798 г. уволен от должности Вице-Канцлера, а в 1801 г. вновь призван к ней»[8, с. 480], князь А.К. Разумовский –
«В 1819 г. он пожалован действительным тайным советником 1-го класса»[8, с.487], министр духовных дел и народного просвещения князь А.Н. Голицын – «В 1823 г. произведен в действительные тайные советники 1-го класса»[8, с. 473]. Но если «действительный тайный советник 1-го класса» – это высший чин, то «канцлер» и «вице-канцлер» были и должностями. «Канцлер» фигурировал в списке министров, когда, например, заслушивались «мнения Государственного Канцлера, Военного Министра, Морского Министра и Товарища Министра Внутренних Дел» [8, с.368, 370] Очевидно, что этим термином обозначался руководитель дипломатического ведомства, когда, например, в 1809 г. обсуждалось «письмо к нему, Государственному Канцлеру, от Французского Министра Иностранных Дел графа Шампаньи из Вены же, от 20 октября нового стиля, с приложением копии с трактата между Францией и Австрией, в Вене заключенного» [8, с. 374].
Но было бы ошибкой полностью отождествлять канцлера с министром иностранных дел. Член Коллегии иностранных дел В.П. Кочубей стал «в 1798 г. действительным тайным советником и Вице-Канцлером», при Александре I «был дважды министром внутренних дел, сначала с 1802 по 1808 г., а затем с 1820 по 1823 г. В 1827 г. назначен Председателем Государственного Совета и Комитета Министров: в 1831 г. возведен в княжеское достоинство и пожалован званием Государственного Канцлера по Внутренним Делам»[8, с.479]. Сын выдающегося полководца граф Н.П. Румянцев – «с 1797 – действительный тайный советник», «был первым Министром Коммерции (с 1802 по 1810 г.)», «в 1809 г. сделан Государственным Канцлером и Министром Иностранных Дел с сохранением звания Министра Коммерции»[8, c. 488]. Списки награжденных в 1808 г. чиновников подписаны «Государственным Канцлером Министром Коммерции графом Николаем Петровичем Румянцевым»[8, с. 150], а журналы Комитета Министров за 1809 г. – «Министром Иностранных Дел и Коммерции, Действительным Тайным Советником графом Николаем Петровичем Румянцевым» [8, с.245].
В 1843 г. канцлером был министр императорского двора, министр уделов, генерал от инфантерии, генерал- адъютант, князь П.М. Волконский, а вице-канцлером – министр иностранных дел, действительный тайный советник, действительный камергер, граф К.В. Нессельроде [1, с.1, 26, 149]. В 1849 г. глава МИДа назван
«Государственным канцлером», а министр императорского двора в последний раз назван канцлером [2, с. 1, 126]. Уже в 1850 г. этот чин князя П.М. Волконского не указан [3, с.1], а в 1851 г. он уже имел высший воинский чин генерал-фельдмаршала [4, с.1]. Из двух чинов одного ранга воинский считался выше гражданского. В 1850-е гг. список чинов МИДа возглавлял Государственный Канцлер, граф К.В. Нессельроде, вторым следовал министр иностранных дел, действительный тайный советник, князь А.М. Горчаков. Среди «членов Государственного Совета, в Департаментах неприсутствующих» сразу за Великими князьями значились граф К.В. Нессельроде – действительный тайный советник 1-го класса, Государственный Канцлер и князь С.М. Голицын – действительный тайный советник первого класса [5, с.39, 144]. Чины канцлера и вице-канцлера в силу своей специфичности приобретали характер почетного звания, дополнялись, как видим, другими военными, придворными, статскими чинами и постепенно вышли из употребления. Последним канцлером Империи стал в 1867 г. министр иностранных дел князь А.М. Горчаков (ему и Бисмарку посвящен роман В.С. Пикуля «Битва железных канцлеров»). Унификация госслужбы проявилась, в частности, в обозначении высшего статского ранга чином «Действительный тайный советник 1 класса», который присваивался еще с XVIII в. Исследователи, как правило, осторожно пишут, что этот чин за всю историю получили немногим более 10 человек: от Н.И. Панина (1773 г.) до И.Л. Горемыкина, который получил этот чин последним в 1916 г., после того, как во второй раз в своей жизни в 1914 г. возглавил правительство России. Двое действительных тайных советников 1 класса, А.А. Безбородко и А.Р. Воронцов, стали и Государственными Канцлерами.
Таким образом, иностранное слово «канцлер» имело широкое применение. В Петровской «Табели о рангах» оно обозначало Президента Коллегии иностранных дел. В дальнейшем канцлер стал высшим статским чином. Во второй половине XVIII в. был учреждѐн равный ему чин «Действительный тайный советник 1 класса». С созданием министерской системы управления в XIX веке Государственным Канцлером мог называться не только руководитель дипломатического ведомства, но и высшее должностное лицо правительства («Государственный Канцлер по внутренним делам»). Чин канцлера приобретал характер почѐтного звания.
Список литературы
1. Адрес-календарь, или Общий штат Российской империи на 1843 год. Ч. 1. СПб.: Императорская Академия наук, 1843.
2. Адрес-календарь, или Общий штат Российской империи на 1849 год. Ч. 1. СПб.: Императорская Академия наук, 1849.
3. Адрес-календарь, или Общий штат Российской империи на 1850 год. Ч. 1. СПб.: Императорская Академия наук,1850.
4. Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве. 1851. Ч. 1.СПб.: Императорская Академия наук, 1851.
5. Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве на 1868–1859 гг. Ч. 1. СПб : Императорская Академия наук, 1859.
6. Воскресенская И.В. Российская империя. Полная энциклопедия «Сословий, титулов, чинов». М.: Астрель: Олимп, 2009.
7. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801−1917. Т. 4: Центральные государственные учреждения. Министерство иностранных дел. Военное министерство. Морское министерство. СПб.: Наука, 2004.
8. Журналы Комитета министров. Царствование императора Александра I. 1802–1826 гг. Т. I. 1802–1810 гг. СПб., 1888.
9. Фавье Ж.Л. Русский двор в 1761 г.// Русская старина. 1878. № 9.
