28 марта 2016г.
Одним из основных нововведений Закона о контрактной системе стала возможность заказчиком в ряде случаев воспользоваться услугами экспертов или экспертных организаций. При этом, заказчик вправе проводить экспертизу не только на этапе приемки результатов исполненного контракта (ч. 3 ст. 94 Закона о КС), но и на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ст. 58 Закона о КС). Требования, предъявляемые к привлекаемым для проведения экспертизы организациям и физическим лицам, изложены в ст. 41 Закона о КС
Цель этого нововведения состоит в том, чтобы обеспечить государственных заказчиков качественными товарами, работами и услугами.
Осознавая исключительную важность качества работы во всех звеньях производства и управления, ориентации на запросы непосредственных потребителей товаров и услуг.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Приемочная комиссия при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов, предусмотренных контрактом, должна учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы, предложения экспертов, привлеченных для ее проведения (часть 7 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Заключение проведенной экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, прилагаются к отчету о результатах, предусмотренных контрактом, который размещается заказчиком в единой информационной системе (части 9 и 10 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета о результатах, предусмотренных контрактом, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Заказчик вправе провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, с привлечением экспертов до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 10 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Если заказчиком проведена экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, с привлечением экспертов решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам такой экспертизы в заключении экспертов будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 11 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Результаты экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации (приложение №1). В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключение могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (часть 5 статьи 94 Закона о контрактной системе).
В акте экспертизы не допускаются подчистки, помарки и незаверенные исправления. Акт экспертизы прилагается к протоколу приемочной комиссии по проведению приемки товаров (работ, услуг). Акт экспертизы включает вводную часть, исследовательскую часть и выводы. В водной части акта экспертизы следует, в частности, отражать: - сведения о независимом эксперте (независимой экспертной организации), о заказчике экспертизы и его представителях;
- дату и место проведения экспертизы, дату и номер контракта (договора);
- фамилию, инициалы, должность эксперта, проводившего экспертные исследования, а также номер и срок действия аттестата эксперта (в случае наличия аттестата);
- наименование и функциональное назначение объекта экспертизы;
- задачу экспертизы;
- сведения о предъявленной документации, поставщике, грузоотправителе, изготовителе объекта экспертизы;
- условия хранения объекта экспертизы, состояние упаковки, маркировочные данные.
В исследовательской части акта экспертизы следует, в частности, отражать:
- описание объекта экспертизы;
- ход изучения предъявленных заказчиком экспертизы документов, имеющих назначение для формирования выводов;
- этапы проведения экспертизы с указанием методов исследования; - сведения об использованных
технических средствах измерений (поверенных, калиброванных), условиях их применения;
- краткую характеристику использованных устройств, материалов, режимов съемки и печати;
- сведения о нормативной и технической документации, протоколах испытаний и других документах, которыми руководствовался эксперт при разрешении задачи экспертизы;
- фактически установленные результаты проведения экспертизы в соответствии с поставленной задачей;
- оценку отдельных этапов экспертизы, анализ полученных результатов в целом;
- даты начала и окончания экспертизы, а для пищевой продукции, пило-, лесоматериалов и других материалов, имеющих определенные условия хранения и сроки перевозки,
- дополнительно часы;
- причины невозможности решения отдельных вопросов в полном объеме, требуемом задачей экспертизы.
В выводах акта экспертизы следует, в частности, отражать: - однозначные исключающие возможность двоякого толкования ответы на поставленные вопросы, корреспондирующийся с задачей экспертизы и исследовательской частью акта экспертизы без потребности в дополнительных объяснениях эксперта;
- причины, по которым не возможно было решить поставленный вопрос и дать на него ответ;
- установленные в процессе исследования выводы по не поставленным заказчиком экспертизы вопросам.
Акт экспертизы подписывается экспертами, проводившими экспертизу. При проведении экспертизы экспертной организацией акт экспертизы регистрируется в этой организации, удостоверяется подписью её руководителя и скрепляется печатью экспертной организации.
Интересы общества, интересы потребителей сертифицируемой продукции, услуг и систем менеджмента качества являются главным критерием и конечной целью профессиональной деятельности эксперта. Эксперт обязан действовать в интересах всех пользователей результатов подтверждения соответствия, а не только потребителя, но и производителя.
Список литературы
1. Гладилина, И.П. Принцип профессионализма как основа контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Самоуправление. – 2014. - №3. – С.11-13.
2. Гладилина И.П., Сергеева С.А. Общественное обсуждение и общественный контроль закупок // Самоуправление, 2013. - №12. – С.13-15.
3. Землин А.И. Актуальные правовые аспекты противодействия коррупции при осуществлении закупок для государственных нужд // Актуальные проблемы экономики и права. № 1 (33). 2015. С. 238-244.
4. Сергеева С.А., Федоров В.В. Управление межведомственным взаимодействием в процессе развития конкуренции в сфере закупок // Фундаментальные исследования. – 2015. - №10. – С. 616 – 619.
