14 мая 2016г.
Государственная поддержка физкультурного-спортивного движения в стране, функционирования и развития системы физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с государственными программами на всех уровнях управления.
Использование государственных программ комплексного развития физической культуры обуславливается тем, что на современном этапе недостаточно фрагментарного улучшения отдельных составляющих, как сферы ФКС, так и управленческого процесса. Современные условия и поставленные целевые ориентиры требуют отлаженной системы взаимосвязанных мероприятий, которые разработаны с помощью научно-методического инструментария, количественного и качественного анализа [1].
Имеет место стремление к переходу от концепции «управления затратами» к концепции «управления результатами», в рамках которой процесс формирования и реализации бюджетной политики осуществляется в соответствии с поставленными целями и ожидаемыми результатами. Цели и задачи программы должны быть четко сформулированы, определены ожидаемые, поддающиеся оценке результаты (целевые показатели), которые можно измерить или рассчитать по утвержденным методикам, социальные и экономические эффекты, необходимые для оценки программы [7]. Критерии оценки и целевые индикаторы играют важную роль как для оценки эффективности исполнения программы, так и для анализа тенденций, которые происходят в сфере ФКС.
На территории Псковской области было утверждено три [3, 4, 5] региональных программы развития физической культуры и спорта:
1) Администрация Псковской области Постановление от 8 апреля 2009 года N 101 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2009-2011 годы».
2) Администрация Псковской области Постановление от 14 февраля 2012 года N 69 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2012-2015 годы».
3) Администрация Псковской области Постановление от 28 октября 2013 года N 502 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы.
Выделенные программы содержат собственный набор целей, задач, приоритетов, а также оценочных показателей и целевых индикаторов. Кроме того, Постановлением от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» были утверждены показатели для оценки эффективности деятельности органов управления в ключевых сферах развития общества. Для сферы ФКС используется четыре относительных и два абсолютных показателя [6]. Данный перечень представлен в Табл.1.
Как видно из таблицы, опыт применения государственных программ, современные требования к их разработке, реализации и оценке увеличивают количество оценочных данных. Результаты государственных программ и политики в сфере ФКС характеризуют непосредственно саму сферу, при этом положительные социальные и экономические эффекты лишь декларируются, на практике их трудно измерить и прогнозировать.
Среди положительных эффектов, влияния физической культуры и спорта на общество и людей можно выделить следующие:
- Экономический (доход от коммерческих спортивных мероприятий, удлинение периода и эффективности практической трудовой деятельности и др.);
- Оздоровительный эффект (профилактика снижения заболевания, повышение качественных и количественных показателей уровня жизни и др.);
- Образовательный и воспитательный эффект (формирование всесторонне развитой личности);
- Социальный эффект (социальное становление личности) [2].
Кроме того, отечественные и зарубежные ученые также отмечают слабую изученность связи между развитием физической культуры и массового спорта и устойчивостью развития региона [8].
Таблица 1
Показатели оценки государственных программ Псковской области
|
Сравнительный критерий
|
Гос. Программа
2009- 2012- 2014-
|
Постановление № 1142
|
|
2011
годы
|
2015
годы
|
2020
годы
|
(МинСпорта)
|
|
Доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
|
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов области занимающихся ФКС (%)
|
-
|
|
-
|
+
|
+
|
|
Доля учащихся и студентов, занимающихся ФКС в общей численности учащихся и студентов области (%)
|
-
|
|
-
|
+
|
+
|
|
Доля учащихся общеобразовательных школ, занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности (%)
|
-
|
|
-
|
+
|
-
|
|
Доля граждан области, занимающихся ФКС по месту трудовой деятельности, от числа занятого в экономике (%)
|
-
|
|
-
|
+
|
-
|
|
Доля населения, активно занимающегося футболом (%)
|
+
|
|
-
|
-
|
-
|
|
Количество введенных в эксплуатацию сооружений (ед.)
|
+
|
|
+
|
-
|
-
|
|
Обеспеченность спортивными сооружениями (ЕПС, %)
|
-
|
|
+
|
+
|
+
|
|
Количество медалей, завоеванных спортсменами области по базовым видам спорта на Всероссийских и международных соревнованиях (ед.)
|
-
|
|
+
|
+
|
-
|
|
Количество человек входящих в состав спортивных команд РФ (чел.)
|
-
|
|
+
|
+
|
+
|
|
Достижение целей и задач Государственной программу, в целом и по подпрограммам
|
-
|
|
-
|
+
|
-
|
|
Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения (ед.)
|
-
|
|
-
|
-
|
+
|
Сопоставление целевых показателей с фактическими, анализ их динамики характеризует результаты исполнения программы, тенденции развития сферы и, следовательно, эффективность принимаемых управленческих мер, некоторые из которых представлены в Табл.2.
Таблица 2 Прогнозы и результаты показателей развития физической культуры и спорта в Псковской области
|
|
1 программа
|
2 программа
|
3 программа
|
|
Год
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2020
|
|
Доля населения, активно занимающегося спортом, %
|
|
По программе
|
12,8
|
13,5
|
14,5
|
17,0
|
21,7
|
22,9
|
36,9
|
|
Фактическое
|
11,8
|
13,9
|
15,4
|
17,4
|
20
|
19,9
|
-
|
|
Спортивные сооружения, % ЕПС
|
|
По программе
|
- (+3)
|
- (+7)
|
- (+1)
|
41
|
41,1
|
42,6
|
61
|
|
Фактическое
|
38,2
|
40,6
|
38,1
|
38,9
|
48,1
|
45,4
|
-
|
|
Количество
спортсооружений
|
1129
|
1162
|
1142
|
1212
|
1185
|
1218
|
|
|
Количество человек, входящих в состав спортивных команд РФ (чел.)
|
|
По программе
|
-
|
-
|
23
|
25
|
34
|
-
|
≈108
|
|
Фактическое
|
-
|
-
|
57
|
68
|
44
|
38
|
-
|
Таким образом, наблюдается положительная динамика по количеству занимающихся и обеспеченности населения спортивными сооружениями в Псковской области. Однако данные показатели остаются ниже среднестатистических по СЗФО и РФ. Рост конкуренции в спорте высших достижений вызвал уменьшение количества Псковских спортсменов, входящих в состав сборных команд РФ.
Таким образом, важнейшим условием успешной реализации программ развития физической культуры и спорта Псковской области является корректность постановки целей и задач, расстановки приоритетов, а также проведение постоянного контроля за достижением запланированных целевых ориентиров (предложенной системы показателей), и, при необходимости, корректировки управляющих воздействий, в связи с изменениями во внутренней и внешней среде.
Список литературы
1. Близневский А.Ю., Филиппов С.С. Применение программно-целевого метода в управлении развитием физической культуры и спорта в Красноярском крае // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2015. № 2 (120). С. 15-19
2. Новокрещенов В.В. Оценка эффективности управления сферой физической культуры и спорта: критерии и показатели // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Образование, здравоохранение, физическая культура. 2005. № 4. С. 206-209.
3. Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2009-2011 годы: постановление Администрация Псковской области от 8 апреля 2009 года N 101 [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/924019190 - Дата обращения 01.02.2016.
4. Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2012-2015 годы: постановление Администрация Псковской области от 14 февраля 2012 года N 69 [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/924025366 - Дата обращения 01.02.2016.
5. Об утверждении Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы: постановление Администрация Псковской области от 28 октября 2013 года N 502 [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/462704070 - Дата обращения 01.02.2016.
6. О мерах по реализации указа президента российской федерации от 21 августа 2012 г. n 1199 «об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов российской федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. n 1142 [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/902378408 - Дата обращения 01.02.2016
7. Шарин В.И. Программно-целевой метод: реалии и проблемы реализации //вестник АКСОР. 2011. № 4. с. 75-79.
8. Шедько Ю.Н. Устойчивое развитие социо-эколого-экономической системы «регион» (подсистема: физическая культура и массовый спорт) // ВУЗ. XXI век. 2015. № 1 (47). С. 188-201.
