29 января 2016г.
1. Правовой основой применения в отношении Президента Республики Абхазия процедуры отрешения (отстранения) от должности является Конституция Республики Абхазия[1]. Так, в соответствии со ст. 64 Конституции Республики Абхазия в случае нарушения Президентом Республики Абхазия данной им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия, он может быть отстранен от должности.
Такое решение принимается Парламентом Республики Абхазия на основании заключения Верховного Суда Республики Абхазия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия тайным голосованием.
Таким образом, основанием применения в отношении Президента Республики Абхазия процедуры отстранения от должности является тот факт, что Президент Республики Абхазия нарушил Конституцию, законы и присягу. Данная норма Конституции Республики Абхазия требует толкования в части ее соотнесения со ст. 61 Конституции Республики Абхазия, которая определяет, что в случае принятия Президентом Республики Абхазия решения, не соответствующего Конституции и законам Республики Абхазия, эти решения могут быть отменены решением Верховного суда Республики Абхазия.
В чем заключается различие формулировок: «нарушение Президентом Конституции и законов» и «принятие Президентом решений, не соответствующих конституции и законам». Выявление различий играет важную роль в определении того, будет ли просто отменено решение Президента, либо будут основания для применения в отношении его процедуры отстранения от должности.
2. Ст. 64 Конституции Республики Абхазия предусматривает заключение Верховного суда о наличии в действиях Президента Республики Абхазия признаков нарушения им присяги, Конституции и законов. Однако, Закон Республики Абхазия «О Верховном суде» [3] не предусматривает подобных полномочий Верховного суда. Постановление Пленума Верховного суда от 4 марта 2011 г. № 1 «Об утверждении Регламента Верховного суда Республики Абхазия» [6] также не определяет процедуру дачи подобного заключения Верховным судом Республики Абхазия. Это означает, что неизвестно, какая именно судебная структура в рамках Верховного суда Республики Абхазия должна рассматривать данный вопрос - члены Верховного суда Республики Абхазия в полном составе, Пленум Верховного суда Республики Абхазия, его Президиум или Кассационная коллегия по уголовным делам либо гражданским делам.
3. В Республике Абхазия принят Закон Республики Абхазия «О Президенте Республики Абхазия»[2], который исходя из преамбулы закона должен помимо всего прочего определять порядок прекращения полномочий главы государства. Однако, ст. 6 Закона «Прекращение исполнения полномочий Президентом Республики Абхазия» определяет только момент перехода полномочий ко вновь избранному Президенту и, соответственно, момент прекращения полномочий экс-президента. При этом не регламентирована процедура досрочного прекращения полномочий Президента Республики Абхазия (согласно Конституции - в случае отстранения от должности, отставки, неспособности осуществлять полномочия и обязанности президента). Считаем, что процедура отрешения (отстранения) Президента от должности должна быть нормативно закреплена в Законе Республики Абхазия «О Президенте Республики Абхазия».
4. Для обеспечения действия нормы ст. 64 Конституции Республики Абхазия, необходимо дополнить Закон Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия» [4] нормами о том, что «гражданин Республики Абхазия, замещавший должность Президента Республики Абхазия и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Республики Абхазия в случае отстранения от должности, отставки, неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента Республики Абхазия, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий».
5. Необходимо внести изменения и дополнения в Регламент Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия [5], а именно:
1) В Конституции Республики Абхазия используется формулировка «отстранение от должности Президента». Однако, глава 14 Регламента определяет порядок выдвижения Парламентом Республики Абхазия обвинения против Президента Республики Абхазия для отрешения его от должности. Необходимо, чтобы в Регламенте Республики Абхазия были использованы формулировки в соответствии с Конституцией Республики Абхазия. Формально, можно предположить, что это могут быть две разные процедуры: «отстранение от должности» и «отрешение от должности». Так, исходя из буквального значения этих терминов, отстранение носит временный характер, а отрешение – окончательный.
2) В Регламенте не определено, в каком порядке избирается состав специальной комиссии, могут ли в состав комиссии входить депутаты, входившие в инициативную группу по внесению предложения о выдвижении обвинения против Президента, если могут, то в каком количестве.
3) Считаем, что Регламент должен быть дополнен нормами о том, что Парламентом должно быть принято постановление о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента, который должен включать предложения о продолжительности доклада, содокладов, выступлений депутатов, о времени, отводимом на вопросы депутатов к докладчику, содокладчикам и членам специальной комиссии; о списке приглашаемых экспертов и других лиц, а также о последовательности и продолжительности их выступлений.
4) В Регламенте не определена возможность Президента Республики Абхазия участвовать в рассмотрении вопроса о выдвижении против него обвинения.
5) В Регламенте не предусмотрено право членов специальной комиссии, имеющих особое мнение по заключению специальной комиссии, выступить с содокладами по вопросам, являющимся предметом их особого мнения.
6) Статья 119 Регламента предусматривает принятие двух постановлений: постановления о выдвижения обвинения против Президента в нарушении им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия и постановления об отрешении Президента от должности. Требует разъяснения анализ необходимости этих двух постановлений, принимая во внимание тот факт, что оба постановления должны быть приняты одинаковым количеством голосов депутатов - двумя третями и не Регламентом установлен срок между принятиями этих постановлений.
Список литературы
1. Конституция Республики Абхазия от 26.11.1994 N 187-с (ред. от 30.04.2014) (принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 г., одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 г.) (с изменением, принятым на всенародном голосовании (референдуме) 3 октября 1999 г.).
2. Закон Республики Абхазия от 12 марта 1999 г. № 487-с-XIII «О Президенте Республики Абхазия» (с изменениями от 3 февраля 2010 г. № 2540-c-IV, 3 февраля 2010 г. № 2542-c-IV, 21 сентября 2011 г. № 2997- с-IV)
3. Закон Республики Абхазия от 13 августа 1996 г. № 292-с«О Верховном суде» (с изменениями от 27 мая 2005 г. № 1046-с-XIV, 22 февраля 2007 г. № 1658-с-XIV, 3 июля 2008 г. № 2102-с-IV, 12 ноября 2010 г.№ 2763-с-IV).
4. Закон Республики Абхазия от 7 июня 2004 г. № 911-с-XIV «О выборах Президента Республики Абхазия» (с изменениями и дополнениями от 24 февраля 2009 г. № 2300-с-IV, 9 октября 2009 г. № 2496-с-IV, 25 ноября 2009 г. № 2529-с-IV).
5. Постановление Народного Собрания- Парламента Республики Абхазия от 29 января 2003 года № 742-с- XIV«О Регламенте Народного Собрания Республики Абхазия» (с изменениями от 10 ноября 2008 г. № 2201-с-IV, 24 сентября 2009 г. № 2484-с-IV, 11 мая 2010 г. № 2600-с-IV).
6. Постановление Пленума Верховного суда от 4 марта 2011 г. № 1 «Об утверждении Регламента Верховного суда Республики Абхазия».
