20 марта 2016г.
Повышение пенсионного возраста - очень болезненная тема. Уход на пенсию - важнейший рубеж в жизни. Меняется статус пожилых людей, связанный, прежде всего, с прекращением или ограничением трудовой деятельности. У них происходит пересмотр ценностных ориентиров, самого образа жизни и даже общения.
Возникают различного рода затруднения в социально-бытовой, и в психологической адаптации к новым условиям.
А тут еще в планах российского Правительства появилась идея о повышении пенсионного возраста. Сегодня эта тема постоянно звучит в обществе, ее тут и там озвучивают представители разных ведомств и Министерств. Напомним, сейчас в России пенсионный возраст наступает для мужчин с 60 лет, для женщин - с 55 лет.
Одно из главных предложений Министерство труда и социальной защиты, которое было озвучено 20 февраля 2015 года на совещании у Председателя Правительства Дмитрия Медведева, состояло в том, чтобы увеличить трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию бюджетникам. Стаж предлагается повышать поэтапно. На первом этапе, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, стаж может увеличиваться на три месяца ежегодно, на втором этапе, с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года, – на 6 месяцев ежегодно.
У Министерства финансов - более радикальное предложение. Оно состоит в том, чтобы поднять не стаж, а возраст, и не только бюджетникам, а всем. С 2016 года пенсионный возраст для мужчин и женщин начнет расти на шесть месяцев ежегодно, пока не дойдет до 63 лет
Идея изменения пенсионного возраста в России имеет свою историю, и связана она с проведением на протяжении последних десятилетий пенсионной реформы, которая началась еще в 2002 году.
Дискуссия о повышении пенсионного возраста началась при обсуждении итогов экономического кризиса 2008–2009 годов. Чем же были вызваны эти предстоящие реформации? Дело в том, что доходы Пенсионного фонда тогда перестали покрывать его расходы. Дефицит приходилось компенсировать дополнительным финансированием из федерального бюджета. Вначале, когда эти предложения начали обсуждаться, подобные инициативы блокировались позицией социального блока Правительства. Теперь сторонников такой реформы стало значительно больше.
Еще в 2011 году тогдашним Президентом РФ Дмитрием Медведевым было принято решение вернуться к вопросу об изменении пенсионного возраста, правда, сроки были обозначены таким образом: только после выборов 2016 года. Однако в связи с наблюдающимся в настоящее время экономическим спадом активное обсуждение реформ началось не после этих выборов, как предполагалось ранее, а уже в 2015 году.
В 2012 году члены Правительства заявляли: «Повышать пенсионный возраст не нужно», «Министерство труда против уравнивания пенсионного возраста для мужчин и женщин». В 2014 году были опубликованы статьи: «Тема повышения пенсионного возраста в РФ неактуальна», «Пенсионный возраст не будет увеличен».
Но сторонники проведения реформ апеллировали к тому, что изменения пенсионного законодательства, так живо обсуждаемые сегодня, берут свое начало в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденной в 2012 году.
3 марта 2015 года Председатель правления Пенсионного фонда России Антон Дроздов в интервью «Российской газете» отмечал: «В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы все эти вопросы рассмотрены». После совещания о ходе реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы так же и глава Минтруда Максим Топилин в газете «Коммерсантъ» №37 от 04.03.2015 публично заявил, что этот вопрос необходимо обсуждать. «Я считаю, что дискуссия по пенсионному возрасту происходит, она открыта, все это обсуждается, взвешивается. Нужно сравнивать это с продолжительностью жизни, сравнивать, сколько люди после пенсионного возраста живут в нашей стране, сколько - в других странах».
Почему именно сегодня проблема повышения пенсионного возраста стала такой актуальной? Эксперты отмечают: она обсуждается в рамках пакета мер по оптимизации пенсионной системы и сокращению дефицита Пенсионного фонда России. Пенсионные расходы – это действительно самые крупные социальные расходы государства, самая крупная социальная статья. Оксана Синявская – ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики в передаче радиостанции «Серебряный дождь» отмечала:
«Если мы посмотрим все социальные обязательства государства, мы увидим, что больше всего занимают пенсии, поэтому, конечно, именно там хочется найти резервы для экономики. И под эти сиюминутные интересы попадают реформы, которые, на мой взгляд, можно было и нужно было давно проводить в виде того же повышения пенсионного возраста, неторопливого, постепенного. Сейчас мы видим и будем это делать более радикально. Можно было обсуждать давно проблемы досрочных пенсий не только на частных предприятиях, но и бюджетников, и госслужащих. Но когда это попадает под общую шапку антикризисных мер – это пугает. Потому что мы понимаем, что А – пенсионный возраст действительно не панацея для всей пенсионной системы. Я давно стою за идею его повышения, особенно для женщин. Но я прекрасно понимаю, что мы не решим этим всех проблем пенсионной системы. И особенно мы не решим их на ближайшие год-два».
Итак, необходимо признать, что повышение пенсионного возраста - мера на сегодняшний день непопулярная.
Кто же сегодня особенно настойчиво выступает за идею изменения пенсионного возраста? Руководитель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин, который сейчас консультирует Правительство по вопросам антикризисного плана, неоднократно высказывался о необходимости повышения пенсионного возраста в ближайшее время. Тема возможного повышения срока выхода на пенсию поднималась и на прошедшем в январе этого года Гайдаровском форуме. В кулуарах форума Министр экономического развития Алексей Улюкаев поддержал предложение Министра финансов РФ Антона Силуанова, который до этого в интервью Интерфаксу говорил: «Мы сейчас провели серьезную работу по пенсионной реформе. Это действительно первый шаг, мы сделали ее более справедливой, более стимулирующей для того, чтобы наши граждане больше работали и позже выходили на пенсию». В начале февраля 2015 года именно Антон Силуанов публично вернулся к этому вопросу. Он предложил отменить выплату базовой части пенсий работающим пенсионерам и постепенно начать повышать пенсионный возраст до 63 лет. Впрочем, это предложение не было поддержано вице-премьером по социальным вопросам Ольгой Голодец, которая, вторя неоднократным уверениям Владимира Путина, заявила, что необходимости в повышении пенсионного возраста нет. «В настоящее время пенсионная система балансируется без повышения возраста за счет иных, заложенных в реформе мер. Необходимые расчеты по развитию пенсионной системы для нашей страны сделаны до 2050 года, - подчеркнула она.
Несколько раз высказывался о необходимости повышения пенсионного возраста и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. По его мнению, можно было бы рассмотреть вопрос о выравнивании пенсионного возраста для мужчин и женщин уже в ближайшем будущем.
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в своем выступлении на заседании Комитета по социальной политике Совета Федерации 4 марта 2015 года отметил, что в планах, начиная с 2017 года, ПФР не будет начислять пенсию той категории пенсионеров, чей заработок составит более 1 млн. руб. по итогам одного года.
Это предложение сначала поддержали на совещании у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева 18 февраля 2015 года, и Минтруд начал подготовку соответствующего законопроекта. По всей видимости, предложение Минтруда будет реализовано в кратчайшие сроки, считают эксперты. Уведомление о разработке соответствующего документа опубликовано Минтрудом на портале regulation.gov. Данное предложение будет обсуждаться публично, чтобы проанализировать реакцию на него.
В настоящее время дискуссия о повышении пенсионного возраста, открыта. Особенно активен в этом вопросе Министр финансов России. Так в интервью телеканалу Bloomberg Антон Силуанов заявил, что к 2025 году российская пенсионная система должна стать самодостаточной, но для этого необходимо поднять в стране пенсионный возраст до 63 лет. «Делать все по-старому уже не получится. Важно понять, что наличие возможностей и ресурсов для социальной помощи наиболее уязвимым и нуждающимся в госпомощи людям зависит от того, удалось ли прежде добиться экономического роста», – цитирует Министра Bloomberg.
И так с 1 января 2016 года предлагается отказаться от выплаты страховых пенсий работающим пенсионерам, которые получают доход свыше 1 млн. руб. в год, или 83,3 тыс. руб. в месяц. Но надо заметить, что в настоящее время многие российские пенсионеры продолжают трудиться и после выхода на пенсию. И это сегодня 13,9 млн. человек, то есть почти 34% от общего числа российских пенсионеров.
Министерство труда и социальной защиты предлагает начать эту реформу с медицинских и педагогических работников, которые сегодня имеют право на получение досрочной пенсии при стаже не менее 30 лет. К этой категории относятся и врачи, работающие в сельской местности. Они сегодня выходят на пенсию при стаже не менее 25 лет.
Статья о том, что в Правительстве и министерствах считают целесообразным отменить досрочный выход на пенсию медицинских и педагогических работников впервые появилась в газете «Известия» в 2012 году. «Этим категориям работников в 1990-е годы разрешили раньше выходить на пенсию, чтобы таким образом компенсировать им низкие зарплаты, - объяснял один из собеседников газеты. - А сейчас, в связи с возможным повышением зарплат в бюджетном секторе, необходимость в поддержании системы досрочного выхода на пенсию снижается, к тому же медики и педагоги почти повсеместно работают после достижения пенсионного возраста».
В настоящее время Минтруд считает возможным уже с 2016 года повышать этот стаж.
Надо отметить, что предложение о приостановке с 2016-го или 2017 года выплат пенсий работающим пенсионерам, чей годовой доход достигает одного миллиона рублей, сегодня поддержано не только Министерством финансов и Министерством экономического развития, но и представителями обеих палат парламента.
Но как относится население к этим предложениям? По данным социологических исследований, проведенных «Левада – центром» в феврале 2015 года, 50 процентов опрошенных резко отрицательно относятся к тому, чтобы решать проблему пенсионных выплат за счет постепенного поднятия возраста выхода на пенсию и за счет приостановки выплат пенсий работающим пенсионерам. Еще 30 процентов относятся к этому скорее отрицательно. И только 8 процентов - скорее положительно. Еще 8 процентов - затруднялись ответить. И только 3 процента целиком положительно относятся к этой инициативе.
Отрицательно к этому вопросу относится и депутат Государственной Думы, Председатель Российской партии пенсионеров за справедливость Игорь Зотов, который предлагает пенсионный возраст (для женщин- 55 лет, для мужчин 60) зафиксировать в Пенсионном кодексе России. Этот документ, по его мнению, должен быть создан для того, чтобы объединить все законодательные акты, которые составляют на сегодня пенсионное законодательство. Проект Пенсионного кодекса разрабатывается сегодня в Российской партии пенсионеров за справедливость.
Анализ последних инициатив по реформированию пенсионной системы России говорит о том, что идея изменения параметров пенсионного возраста вряд ли найдет свое окончательное решение в ближайшее время. Скорее всего, публичное обсуждение этой проблемы продлится до очередных выборов Президента в 2018 г.
Список литературы
1. Грозовский Б. «Россиянам прибавят работы» // Ведомости. 20.10.2004. № 192 (1232).
2. Захаров С., Рахманова Г. Демографический контекст пенсионного обеспечения: история и современность // Современные проблемы пенсионной системы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т. Малевой. М., 1997.
3. Синявская О. // Перспективы повышения пенсионного возраста в России / Отечественные записки. 2005. №3 (24).
